浅析水电工程建设中造价管理的作用

(嘉陵江亭子口水利水电开发有限公司，四川 苍溪，628400)

1 水电工程造价管理的意义

若想对水电工程项目作出正确决策，就需要加强对工程造价的管理。具体意义表现为：

(1)是正确决策的依据。在进行投资之前，要对建设项目进行可行性研究，对其在工程中的技术可行性与合理性进行充分论证，而投资估算在这一阶段是进行经济分析的主要基础，因此，在工程造价前期，对水电工程造价加强管理就是最科学的方法；

(2)可以更好地控制前期项目。在工程项目的可行性研究与初步设计阶段，对工程范围的规模进行控制并设计出工程标准，同时对工程造价通过技术经济比较优化的设计方案能有效控制前期项目；

(3)是筹措建设资金的必备条件。就当前来说，水电工程建设的投资已经形成了多元化的格局，不仅有各级政府财政投资，还有利用外资以及贷款集资等各种形式。在工程总投资额中，各种投资所占的比例与其有密切的关系，假如出现不准确的投资总额或出现比例失调的情况，就必然会使建设资金到位受到严重影响，从而影响到运行期间的还贷。

基于以上作用及意义，笔者认为，在工程造价中对水电工程造价加强管理就成为了最关键的因素。依据科学合理的观点，就是需要在分清影响资金运用的主观因素与客观因素方面实施对造价的控制，并为了使主观影响因素得到最大程度的避免，要对因客观因素影响的投资进行适当调整。比如，对合同调整要求规范合理化，同时也要促进业主与承包商之间的友好合作，这样才对工程的顺利开展比较有利。

2 当前水电工程造价管理中存在的相关问题

2.1 工程计价方法不科学

目前，我国对工程造价都是采用通过预算的方式进行确定。也就是说，对直接所需要的费用要按照定额计算，同时对间接费、利润以及税金的计算要按照取费标准方式进行；在计算完相应的费用之后，需要再依据相关文件的规定进行适当的调整与补充，这样得到的就是工程造价。这种程序与方法至今仍然在实际工作中采取，而且这里分别是以参照定额的取费标准作为直接费与间接费的主要计算依据。定额不仅包括了生产过程中实物与物化劳动的消耗量，同时也包括了各项消耗指标所对应的单价，同时由国家依据施工企业的资质等级确定取费标准。然而，伴随着我国社会主义市场经济的飞速发展与不断进步，并没有将现行预算定额中的量与价分开，由此而形成了死单价与活市场之间存在的严重矛盾，从而不能将建筑产品中的造价进行真实准确的反映。

2.2 管理体制不健全

按主编单位和管理权限，将工程定额分为全国统一定额，地区统一定额等。通常，由省定额站对地区省定额进行统一编制与颁发，同时要在全省范围内进行统一执行。然而，在实际过程中，会看到政府对政府所投资的市政工程颁发市政定额，这样在执行过程中，就会出现由于两个部门的掌握尺度与相关要求不同而常常发生诸多矛盾。定额使用单位对这些矛盾也常常无所适从，同时相关的主管部门也难以对其作出仲裁。

3 加强水电工程造价管理主导作用的有效途径

3.1 合理确定工程投资，确保顺利建设

现行水电工程造价标准，对合理确定与控制工程造价起到了关键作用。因此，应根据现行水电工程的造价标准体系进行审计与审查。同时，可借助信息技术对工程造价管理中出现的诸多问题进行改善，并提供给工程造价管理领域一个能够实现跨越式发展的有力平台，通过合理确定工程投资来确保水电工程的顺利建设。

3.2 改进造价控制方法并提高造价管理水平

改进造价控制方法并提高造价管理水平，具体可以通过以下方面实现：

(1)对工程投资实行静态控制与动态管理。所谓静态控制，即建设单位在水电工程建设过程中对所建设的工程项目要全权负责，在对工程建设功能与工程质量等有力保证的前提下，保证不超过国家批准的初步设计概算静态总投资额。动态投资管理，即项目法人在水电工程建设过程中，因诸多因素比如国家政策的调整以及融资费用变化等而使工程动态投资发生相应的变化，并对其进行动态化的管理；

(2)努力改进概算编制方法。在实际过程中，由于某些地方的地质条件发生了变化，同时物价也会发生相应变动以及在政策调整下，使得工程在进展过程中需要对概算进行修改。如何才能够在既满足工程建设需要又不造成投资浪费的前提下，对概算的修改能够符合这两个基本条件，最主要的因素就是概算的编制方法。因此，改进工程概算编制方法，有必要与实际工程招标进行紧密结合，对具体工程量与合同单价的设计与实施过程中要有的放矢地进行编制，从而达到最重要满足的目的；

(3)有效控制水电工程前期各个设计阶段投资。项目建议书阶段和可行性研究阶段的投资估算以及初步设计阶段的设计概算，是水电工程前期的三个主要设计阶段。若想有效控制水电工程前期各设计阶段的投资，就需要分别针对这三个阶段的不同设计特点与设计深度，制定编制出相应的规程，以此保证编制的质量。

3.3 贯彻可持续发展思路并建立全国统一的工程造价信息网

需要在工程投资审核过程中，将过去只注重工程自身投资而不重视与环境相关投资的观念努力改变，在重视工程自身的同时，要认真遵循可持续发展的理念并对环境保护给予足够重视，尽可能做到工程与环境的和谐发展。比如，在具体工作中，应对环保材料、工程绿化等方面的投资与工程投资给予同等重视。只有建立出全国统一的工程造价信息网，才能对水电工程造价管理逐步加强。就目前来说，许多地区都按照当地习惯建立了相应的工程造价信息网站，但这些网站对工程的分类以及材料分类都是按照当地的要求进行划分的，当别的地区或别的省份的使用者在使用时会带来许多不便。此外，从发展的角度来看，根据工程类别进行统一划分、统一口径内容并统一数据库的解决方案，不仅是工程造价管理领域信息技术应用的必然产物，同时也是工程造价工作者们所期待的。工程造价网络市场操作平台一旦建立，就可以让更多的人在网上开辟出订购等电子商务应用并建立虚拟的建材市场，开通网络管理。比如，使用者在这个操作平台上，可以发布相关的招标广告，对投标单位的资格进行预审以及实现网上开标等。这样做，不但加大了管理的公正性与公平性，也使招标工作做得更加具体完善，对于工程造价管理领域的健康发展有很大裨益。

3.4 探索中国特色水电工程造价管理之路

预测职能、控制职能、调控职能以及评论职能是工程造价所具备的主要职能，在水电工程造价方面也不例外。工程造价管理，不仅是投资主体决策项目与筹集资金的重要依据，还是控制项目投资与工程实际成本的主要依据，同时它还可以对项目投资的合理性进行有效评价。此外，通过工程造价的管理与调控，国家还可以制定出有利于国计民生的重大影响重要资源。基于此，工程造价的重要性决定了工程造价的主要职能，若想达到工程投资的预期目标，就必须使工程造价得到有效控制。当前所需要解决的重要课题，依然是如何使工程造价的科学合理性以及准确性得到大力提高，从而在此基础上形成具有中国特色的水电工程造价管理模式。因此，努力探索中国特色水电工程造价管理之路依然是我们前行的方向！