金乡县深层地下水超采治理方案分析

于文蓬，孙淑怡，玄 鹏

（山东省水利勘测设计院，山东 济南 250014）

金乡县位于南四湖西，济宁市的西南部，总面积887.67 km2，共辖9镇、4街道办事处，651个行政村，至2016年末，全县总人口64.57万，其中农业人口48.9万，城镇人口15.67万，全县现有耕地6.27万hm2，有效灌溉面积5.52万hm2。金乡县河流水系发达，县域境内有大、中、小型河道共24条，河道总长度307.6 km，直接入南四湖的河道有4条，分别接纳支流，形成四个水系，即东鱼河水系、老万福河水系、新万福河水系和蔡河水系。

1 实施地下水压采的必要性

金乡县属水质性缺水地区，地下水水质较差，硬度大，含氟、盐量高，适合饮用的只有埋深120～250 m以下的深层淡水。根据《济宁市水资源公报（2016）》资料，2016年金乡县实际供水量为20 425.20万m3，其中地表水（含过境水）供水量12 908.3万m3；地下水供水量7 398.3万m3；污水处理回用量118.6万m3。

根据金乡县当地水资源开发利用程度分析，全县地表水及浅层地下水均有可提升利用的空间，深层地下水处于超采状态。根据《山东省人民政府关于山东省地下水限采区和禁采区划定方案的批复》（鲁政字[2015]30号），金乡县全境面积887.67 km2，均划定为深层承压水超采区，属于禁采区。目前，深层地下水主要用于全县部分农村、城镇生活用水及工业供水。

由于对地下水过量集中开采，金乡县已形成了以县城为中心的超采区漏斗，且漏斗区范围在逐年扩大。众所周知，深层地下水存在补给周期长，补给困难等特点，因此如果不及时制止深层地下水超采的现状，将会为当地带来一系列生态、环境及地质问题，影响当地经济和社会的正常发展。因此，实施深层地下水压采是必要的也是迫切的。

2 对策措施

金乡县地下水压采按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，总体考虑、统筹规划、示范带动、有序推进，以水资源承载能力为约束，以地下水采补平衡、良性循环为目标，以机制建设为重点，以工程措施建设为手段，通过创新政策机制、控采限量、水源置换及节水灌溉工程等措施，坚持建设与管理并重、开源与节流并举、治理与保护同步，综合施策，压减超采水量，达到“控采限量、节水压减、水源置换、修复补源”综合整治效果，促进水资源与经济社会及生态环境协同可持续发展。

2.1 做好机制建设，为压采提供有效保障

1）积极开展水权水市场建设。在全县范围内确定农业初始水权，稳妥推进水资源确权登记。建立水权市场交易机制，开展水权交易试点，培育和规范水权交易市场，探索多种形式的水权交易流转方式，建立非常规水使用鼓励机制。

2）继续推进农业水价综合改革。建立科学合理的农业水价形成机制，制定分级农业水价，建立超定额累进加价制度。完善农田水利工程计量设施，加强农业节水技术推广，提高农民科学用水的技术水平。

3）开展水利工程产权制度改革。建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的农田水利工程产权制度。按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，落实农田水利工程设施的产权主体。按照有利于工程使用、管护的原则，将农田水利设施的使用权（经营权）移交给村集体、镇级农民用水户协会、农业用水服务公司。

4）建立健全基层服务体系。建立高效的农村基层用水组织，对工程设施维护、水费征收、用水统计、水权分配到户、节水奖励政策落实等相关工作实施综合管理。健全资金使用监管机制，明确资金来源、使用范围、资金监管等重要内容，并分级建立收支明细台账。

5）开展水资源调查评估工作。金乡县计划根据本县实际情况开展地下水资源调查评估工作，为金乡县的深层地下水压采工作提供依据，也为地下水的取水许可工作奠定基础。

6）开展水资源监测计量监控体系建设。一方面在全县范围内开展地下水位动态监控系统建设，对地下水位进行实时监测；另一方面积极建设用户取用水监控系统，准确、有效、科学地计量取用水户的取水量，将地下水位动态监测数据与取用水计量监测数据上传至中心服务器，以达到数据的实时采集、比对。

2.2 因地制宜采取工程措施，落实压采效果

地下水压采工程措施的制定一方面应考虑金乡县现状用水结构及可利用水资源组成，另一方面应考虑工程措施的有效性。根据金乡县现状用水结构及用水总量控制指标分析可知，现状金乡县主要水源为地表水、引黄水、浅层地下水和深层地下水，目前深层地下水处于超采状态，引黄水已基本用足，外调的引南四湖水工程目前尚处于规划阶段，短期不具备实现调水的可能，因此可利用的水资源主要为地表水和浅层地下水。因此，金乡县的地下水压采工程措施应着重从利用地表水和浅层地下水出发，通过水资源的置换实现深层地下水压采。

金乡县现状深层承压水主要为工业及企事业单位自备井提供水源，农业灌溉多采用浅层地下水，部分采用地表水。众所周知，地表水具有时空分布不均的特点，因此如果直接用地表水置换深层地下水，难以满足工业用水保证率，在分析了金乡县来水特点、用水结构的基础上，提出了二次置换的方案。其具体思路及工程措施为：首先，充分发掘地表水资源的潜力，以地表水挖潜拦蓄工程为主，对北大溜河——吴河及诚信水系进行治理、连通及拦蓄，在充分拦蓄区域内雨洪资源，调控丰水期和枯水期的河道水量，改善区域河流水质的基础上，拦蓄地表水资源进行农业灌溉；此外，积极开展节水灌溉工程，在老西沟附近新建利用河道取水的节水灌溉设施，将附近的井灌逐步改为河灌。其次，在保证不超过浅层地下水开采总量的基础上，将浅层地下水就近供给附近工业企业，以减少工业企业的深层地下水开采，实现二次置换，从而达到压减深层地下水的目的。

3 经验总结

3.1 摸清地下水特点，开展水资源调查评估工作

金乡县在机制建设方面率先提出开展水资源调查评估工作，其目的是通过地质勘察、水文地质分析、水质分析、埋深特点分析等手段对全县的深、浅层地下水进行明确及界定，对深、浅层地下水水位及水质情况进行调查与评估。目前全省对于各县市深、浅层地下水尚无明确的统计资料，仅以埋深作为判定依据，界定较为笼统，因此，该项工作的开展有利于掌握全县深、浅层地下水的分布规律和特点，是顺利实施地下水压采的基础。

3.2 分析水源特点，通过二次置换实现地下水压采

金乡县根据本县水资源特点，提出了二次置换的思路。一方面充分利用境内雨洪资源，用于农业灌溉，实现地表水资源的充分利用；另一方面将由农业灌溉置换的浅层地下水用于工业供水，不仅满足工业用水保证率还能有效压减工业深层地下水开采，为类似项目提供了一个新的思路和方法。