莒南县全面实行河长制管理实践

孙 伟，孙运刚，徐 飞

（莒南县水利局，山东 莒南 276600）

莒南县地处鲁东南丘陵地区，总面积为1 388 km2，辖12个镇街和1个省级经济开发区，共有242个行政村（社区），82.4万人口。全县水系发达，共有大小河流100条、大型水库1座、中型水库2座、小型水库143座、塘坝2001座，年均水资源总量4.4亿m3，其中地表水资源量4.17亿m3。基本形成了防洪、灌溉、供水、排涝、养殖、发电和生态补给的河库体系，在抵御水旱灾害、保障水生态安全等方面发挥着重要作用，也为全面实行河长制工作提供了有利条件。

1 河长制落实情况

1.1 迅速落实，实现河道全面覆盖

自2017年初开展河长制工作以来，莒南县按照属地管理、分级负责制，实行党政领导、部门联动，建立健全“515”河长组织体系、落实县、镇、村三级河长，共设置县级河长47名、镇级河长104名、村级河段长518名，实现了县域100条河道全覆盖。实行“全面排查、系统整治、巩固提高”三步走战略，明确近期、中期和远期三个阶段的治理目标，狠抓水资源保护、河库水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等六大任务。

1.2 完善机制，确保工作扎实推进

建立河长制建设相关工作制度，制定河长会议制度、部门联动制度、信息报送制度、督查督办制度、验收办法制度、考核办法制度、工作规则等七项制度。建立健全水污染防治工作调度制度、水环境保护生态补偿制度。在镇街（园区）交接断面共设置57个县控监测点位，实行一月一测并落实征收生态补偿金。同时，建立以水环境质量保证镇街（园区）落实水环境治理的工作机制，将河长制工作和水质监测结果纳入2017年度镇街（园区）经济社会发展综合考核指标体系，切实强化对各级“河长”尽责履职的监督。

1.3 紧抓重点，促进水质稳步改善

扎实开展基础性工作，完成河长公示牌安装、河道问题排查，开展“一河一策”方案编制、确权划界等工作；强力推进“清河行动”，利用联合执法、现场督办、专项整治等手段，开展河道综合治理；重拳整治畜禽养殖污染，调整完善畜禽养殖“三区”划定，取缔清理非法养殖，推广新型治污模式；完善污水管网建设，提高污水集中处理率，改善城市水环境；加快湿地生态环境建设，在重点河道上游建设拦河坝、生态护坡及湿地植物栽植等人工湿地工程；加强生态补偿监测、饮用水源地监测及污染源监督性监测，提高环境监管水平；推进城乡环卫一体化，建立河道管理组织，完善“全托管”和“村户清理收集、县镇转运处理”运行模式，加强河道保洁管理工作。2017年，全县水环境质量同比有明显改善，市控河流断面达标率达到80%。

1.4 强化考核，压实各级工作责任

组织开展全县100条河道排查问题交办、市级河道排查问题督办、县级验收等工作，重点对工作方案、“清河行动”进展情况、公示牌设立、一河一策编制等基础工作以及市级督查中发现的问题进行督导检查，并将督查结果通报各县级河长，将突出问题清理整治工作列为县督委办重点督导考核内容，对整改不力的进行通报、约谈。全县累计下发交办单468件、督办单138件，顺利通过了市级河长制暨清河行动评估验收。通过开展督查与考核，及时向下传导压力，形成了“人人有责、人人担责、人人尽责”的工作氛围，确保全县河长制工作有力有序推进。

2 存在的问题

2.1 资金投入力度不够

全县污水处理设施相对欠缺，配套的二三级管网存在陈旧老化等问题，需投入大量资金实现标本兼治。财政资金不足是阻碍全面推进河长制的最大瓶颈，特别是乡镇，由于财政收入有限，财力不足，安排的配套资金有限，落实河道综合整治任务难度较大。

2.2 督导考核有待加强

全县河长制工作开展以来，对下级河长指导协调、监督考核等工作力度不够，有些甚至从未开展指导检查，导致一些问题无法直接传达，影响处置时效。镇村两级均建立了巡查制度，但巡查的力度不够，尤其是针对河流重点地段、重点问题的巡查不到位。

2.3 公众参与度待提高

部分区域在全面推行河长制工作中，广大干部群众、社会各界人士知晓度和关注度不高，尚未形成家喻户晓的良好局面；部分河长重视不够、工作力度不够，存在履职不到位现象；一些部门甚至认为河长制工作只是水利部门的份内业务，工作中存在拖沓推诿等问题。

3 对策及建议

3.1 强化经费保障力度

精准策划一批水污染治理、流域综合整治等项目，积极争取上级项目资金支持。建立政府引导、市场推动、多元投入的格局，充分发挥市场机制作用，探索PPP模式向社会采购生态公共服务，吸引社会力量参与河道生态环境治理，综合推进河道治理“公私合作”常态化。建立生态资金补偿机制，确保区域环境基础设施建设；对上游水质劣于下游水质的地区，通过排污权交易或提取一定比例排污费，纳入生态建设保护资金，补偿下游地区改善水环境质量。

3.2 强化水污染治理力度

强力推进水污染防治工作，加快鸡龙河和洙溪河等重点流域生态修复工程建设进度，有效改善河流断面水质。结合全省生态河道新标准，立足不同地区不同河库实际，解决好河库管理保护的突出问题。进一步加强畜禽养殖污染治理，取缔沿河禁养区内养殖场、专业户，清理养殖棚舍、废弃物，防止复养反弹，消除污染隐患；加快完成非禁养区内现有规模化养殖场污染防治设施建设，大力推广农牧结合、种养循环模式。

3.3 强化宣传培训力度

充分利用微信、电视、报刊等媒介，加强对全面推行河长制工作的宣传教育和舆论引导，广泛动员群众关注、支持、参与推行河长制工作，形成多方参与、共治共管的良好氛围。不定期组织各级河长和河长办工作人员到河长制工作先进县区学习，组织开展河长制工作专题培训，不断提高各级河长对河湖保护工作的责任意识。

3.4 强化督查考核力度

健全完善巡河制度，加大各级河长巡河频次，对巡河过程中发现的违法采砂、违规建设等突出问题及时研究解决，形成常态治理模式。组织县督委办、河长办定期开展督查考核工作，切实加强对各级河长的绩效考核和责任追究，并将考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。通过以督促改、以督促建的方式，引导各级河长创新工作思路、完善工作方法，以更加有力有效的举措，全力将河长制各项任务落到实处。