水利外资贷款项目的对比优势分析

颜建成，李 浩

（1.山东省水利外资项目服务中心，山东 济南 250014；2.山东省水利科学研究院，山东 济南 250014）

随着国民经济的快速发展，国内财政拨款投入已不能满足日益增长的基础设施建设需求，利用外资贷款加强基础设施建设，是增加经济投入、弥补国内建设资金不足的一条有效途径。

1 外资贷款的来源及特点

外资贷款的来源主要有：世界银行、亚洲银行、亚投行、外国政府贷款与赠款等。

1.1 世界银行

世界银行是一个国际金融组织，成立于1945年，职能是向发展中国家提供长期贷款以促进经济的发展和生产效率的提高，改善人民的生活水平，消除贫困。世界银行的贷款被用在非常广泛的领域中，从对医疗和教育系统的改革到诸如堤坝、公路和国家公园等环境和基础设施的建设。

1.2 亚洲银行

亚洲银行是亚洲开发银行的简称，创建于1966年，是亚洲和太平洋地区的区域性金融机构，致力于促进亚太地区发展中成员国经济和社会发展。不以营利为目的，而以提供援助为宗旨，向成员国提供贷款和技术援助,帮助协调成员国在经济、贸易和发展方面的政策，同联合国及其专门机构合作，促进亚太地区经济的增长与发展。

1.3 亚投行

亚投行是亚洲基础设施投资银行的简称，是政府间性质的亚洲区域多边开发机构，重点支持基础设施建设，总部设在北京，法定资本1 000亿美元，中国出资500亿美元，是亚投行最大股东。2015年12月25日，《亚洲基础设施投资银行协定》正式生效，亚投行宣告成立。

1.4 外国政府贷款

外国政府贷款是指一国政府向另一国政府提供的具有一定赠与性质的优惠贷款。具有政府间开发援助或部分赠与的性质，主要用于城市基础设施、环境保护等非盈利项目。

2 外资贷款项目的比较优势分析

2.1 拓宽融资渠道，缓解国内建设资金不足

外资贷款要求相对具体和严苛。外资有一套严密、完备的业务政策和科学合理的工作程序，每一笔贷款都要经过严格的审查和一系列负责的手续，许多的操作规范与国内的有关要求存在差异。熟悉外资贷款项目的政策和程序，掌握贷款资金种类、招投标制度、采购制度、资金报账提款方式等内容，有利于根据外资贷款政策寻找或挑选适合的工程项目进行申报，做好项目的规划和前期准备，确保有的放矢。利用外资贷款，有利于使一些社会效益和环境效益大，但经济效益小、建设周期长、投资收益回收慢、社会资本投资兴趣低的工程项目，破解受制于国内建设资金不足的窘境，获得新的融资渠道。有利于使一些因资金不足而难以安排的工程得以安排，一些推迟施工工期的工程得以顺利实施，从整体上加快我国基础设施建设。

2.2 提高管理水平，规避投资风险

国内外资金在管理方法、使用途径、拨款方法、还款条件等方面均有不同，外资贷款项目引进了市场经济通用的管理机制，在移民工作和环境保护工作方面，有一套国际通用的移民安置和环境评价管理办法，在项目实施中，有一套国际通用的招投标制和建设监理制，使业主、承包商和工程师三方相互促进、相互制约，形成一套完整的运行机制。

2.3 加强绩效管理，增强项目收益

国内基础设施建设大多靠财政投资、政府拨款，更多注重的是社会效益和民生效益。外资贷款项目有还贷压力，需要树立偿债意识，预估债务承担能力，拟定债务偿还方式和渠道，因此，业主在项目前期准备和申报时，会主动根据自身实际情况认真编制项目规划方案，合理确定项目类型和利用外资额度，控制债务规模；会更加注重项目的经济收益，合理挖掘项目的经济模块和后期收益模块，提高项目的收益功能和自身还贷能力，改变以往依靠财政资金和基建投资偿还债务的做法。

3 结论

利用外资贷款加强基础设施建设，既有利于缓解国内建设资金的不足，也有利于减轻财政拨款投资的压力；既能迫使项目按照外资贷款的要求进行自我提高、自我完善，也有利于项目健全管理机制、规避风险；既有利于项目增强经济效益观念，也有利于倒逼项目挖掘自身经济收益、激发还贷能力。