高校绿化工程政府采购招标方式与实施存在问题探讨

于广春李 娜

（1.山东师范大学招标与采购办公室，山东 济南 250041）

高等院校的校园绿化美化工作，是高校精神文明建设的重要组成部分，格调高雅、诗情画意、绿树成荫的校园可以美化环境、净化空气，陶冶师生的情操。高校绿地在城市绿地分类系统中属于专类绿地，是指不对外开放的只服务本单位人员的庭院绿地。改革开放以来我国高校高速发展，许多大中型城市都建有综合性的大学园区，新建大学校园占地几百亩、上千亩。高校绿地已成为城市绿化的重要组成部分，除满足师生活动需求外，还承担了学校周围居民的休憩、活动、消防等功能。校园绿化建设受到社会、政府和单位的高度重视，对此项工作的投资也逐年增加，各高校关于绿化工程的招标采购任务每年都有几十万、上百万。绿化工程的招标采购成为高校相关部门工作的重要内容，根据工作实践，就绿化工程招标采购的方式选择及常见问题，分析如下。

1 高校绿化工程内容及适用法规

高校的绿化工程通常有新校区建设时的大规模的绿化工程，更多的是各高校改建和扩建的零星绿化工程。涉及地形的改造、道路广场的铺装、树木的种植、景点等的建设。大型的土建项目，如人工湖的开挖、大面积的广场铺设、亭廊的建设等，一般随基建工程的流程，由学校基建部门按招标投标法实施。本文讨论的主要适用于政府采购法，是指高校改建扩建的绿化工程、校区树木花草的种植等，一般投资在几十万到几百万。政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金，采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。高校绿化工程招标采购在政府采购目录中属于工程类，适用于2003年1月1日施行的《中华人民共和国政府采购法》、2015年3月1日施行的《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规。同时各省市也多有自己的管理办法，如《山东省政府采购管理办法》以政府令的形式于2013年9月1日开始实施。在山东省财政厅《关于公布＜2017年度山东省省级政府集中采购目录＞的通知》鲁财字〔2016〕26号文中，规定凡属于政府采购目录内的货物、服务、工程均需编报政府采购预算。其中明确载明，园林绿化工程在目录中为：

品目编码 品目名称 备 注E0209 公共设施施工园林绿化工程施工定点采购。包括室外体育和娱乐设施、园林绿化工程施工。

是指绿化工程施工属于社会代理机构采购目录中的工程类，E是指一级品目，代表工程类；E02是二级品目，指构筑物施工；E0209三级品目，指公共设施施工。

2 高校绿化工程的几种采购方式

根据山东省财政厅有关文件规定，高校绿化工程每年必须报政府采购预算，根据预算金额，采购方式可分为四类：一是自行采购。单项或批量采购30万以下（含30万元），年度限额以二级品目合计为准，即每个二级品目全年累计自行采购金额不得超过上述标准。具体采购活动可以由单位自行组织，也可以委托省政府采购中心或社会代理机构组织实施。二是定点采购。单项80万元以下的绿化工程在定点采购范围，可以在省政府采购中心入围的园林绿化工程定点供应商中，选择不少于3家网上竞价。施工结束，最终结算价格＝经省级预算单位委托的审计部门审定的结算价乘以（1－综合优惠率）。年度定点采购总额不能超过200万元。三是公开招标。采购公开招标数额标准以上的项目，必须采用公开招标方式。绿化工程及其相关的苗木、盆花、肥料等200万元以上的必须采用公开招标方式。四是其他方式。对公开招标数额以下的绿化工程，单位可根据《政府采购法》和《政府采购法实施条例》规定的采购方式使用情形，结合实际情况，自行选择竞争性谈判、询价、竞争性磋商、单一来源采购的方式。竞争性谈判可用于相对比较单一的苗木种植、草坪铺设等绿化工程，可以二次报价以投标价格最低的中标。询价一般用于货物的采购，如单位绿化工程所需要的盆花、肥料、农药等，对不少于3家的供应商一次性报价，报价最低的中标。竞争性磋商则是用于较复杂的绿化工程，如涉及到规划设计、道路铺装、管道铺装、苗木种植、土地整理等。即投标公司二次报价后，再用综合评标法。根据统计，2016年度在中国山东政府采购网上发布招标公告的绿化工程共11个（自行采购、定点采购因不发公告不包括），其中公开招标1个、竞争性磋商7个、竞争性谈判3个。因此竞争性磋商是比较常见的方式。

3 高校绿化工程招标文件的编制

招标文件、投标文件都是合同的组成部分，招标文件的编制是一个项目完成好的前提。现阶段高校绿化工程一般是扩建及老绿地的更新提升，常用的招标采购方式是公开招标、竞争性磋商。其他几种采购方式比较简单，招标文件的编制可参照前两种方式实施。招标文件一般包括商务和技术两部分，其中技术部分尤其关键，这就要求绿化主管部门要做好前期工作。首先做好规划设计。一个好的设计是建设一个优秀绿化工程的前提，单个的绿化工程必须和校园整体绿化风格相协调，注重艺术性、生态性，创造出独具特色的景观效果。根据设计图纸做好前期调研工作，掌握工程所需人工、材料、苗木等的市场价格、供应商的合理利润、税费等，做出准确的预算。根据《山东省政府采购信息公开管理暂行办法》，自2015年5月1日起，政府采购全流程信息应在中国山东政府采购网上公开，其中第一项就是采购预算公开。所以前期的预算工作必须细致、准确。因采购预算公开，预算过高，各投标的绿化公司参照预算报价，工程造价会偏高，给单位造成损失。预算过低，供应商无利润可赚，往往报名投标不积极，或者中标后在施工中偷工减料、以次充好。技术部分还应详细要求施工的组织方案、对苗木采购地点的要求、苗木的规格标准、依据的施工规范等。商务部分一般应明确项目预算金额、资金来源、工期、质保期、付款方式及时间，是否勘察现场、评标方式办法等，对投标公司的营业范围、工程资质要求、项目技术人员、业绩等的要求。招标文件中评分表的设置十分关键，应认真考虑分值的设置，特别是价格分，应精确、适中。因绿化等小额工程的价格分值没有明确的规定，一般参考财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中货物类采购，最新规定为价格分值占总分值的比重不得低于30%，没有规定上限。评分表中技术部分的分值设置，现多数招标代理公司简单套用工程的标准，只是简单规定施工的组织的完整性、合理性、安全施工文明施工等，对花草树木的艺术性、生态性考虑较少。应考虑分项增加苗木的培育地点、苗木的形状、保证成活率的措施等项的分值。

4 常见问题及对策分析

改革开放以来，市场经济蓬勃发展。特别是近十几年来，国家对环境建设日趋重视，政府、高校、房地产企业等单位对绿化工作每年都有较大投入，由于市场的扩大，一大批有实力，讲诚信的绿化施工企业迅速成长。但由于准入门槛较低，绿化工程施工队伍鱼龙混杂，许多苗圃、花圃甚至建筑企业也纷纷涉足绿化工程，市场竞争激烈。为了占领市场、获取利益，各绿化公司想尽办法。除实力雄厚、有责任心的公司外，有些不良绿化公司常常利用招标文件的漏洞，利用不平衡报价、恶意漏项、模糊概念、甚至围标、串标等违规违法的办法低价中标，施工中以次充好、签单追加。高校都有专门的绿化部门，有些高校还设有林业、园林绿化、景观设计等相关专业，所以招标文件制作时一定请专业人员把关，尽可能详细、明确、无歧义。常遇见的问题有：①苗木名称的问题。标书制作时工程量清单中的苗木名称一定要明确，并精确到品种，如有可能最好附上图片。如需种植梅花，首先明确是蔷薇科，然后注明是单瓣品种“淡寒红”几株、宫粉品种“长须宫粉”几株、绿萼品种“金钱绿萼”几株，等等。再如绣球，应明确是忍冬科的木绣球、欧洲绣球，还是虎耳草科的圆锥绣球，不能笼统的只写绣球。由于绿化工程一般在春季施工，有些落叶花灌木还未展叶开花，所以高校绿化工作人员在植物的整个生长季都要注意观察，避免鱼目混珠。如“青檀”和“朴树”，青檀是荚果，朴树是核果，未结果时很难分清，但价格相差很多。只有名称准确才能避免不良公司以次充好。②苗木规格问题。规格的规定同样应准确、完整。不能只用全冠、半冠，1年生、3年生等模糊的描述。乔木要明确胸径、地径、主干高度，花灌木要明确地径、冠幅、高度，紫荆、丁香等丛生花灌木还要明确几个分支。③明确产地及栽培方式。除特殊的花木外，高校绿化应因地制宜，多用乡土树种，这样即增加成活率又节约资金。也要明确是实生苗、嫁接苗还是扦插苗。标书上应注明产地为本市或本省，雪松、银杏等名贵树种要注明实生苗。有的景观树种如油松、黑松应要求2次移植生长1年以上。对于重要的苗木，绿化技术人员一定要现场选定。

为了应对恶意漏项和不平衡报价，对于恶意漏项可以把报价清单中名称项标为星花项，即漏项就是不实质性响应，作废标处理。明确综合单价和总价，施工结束验收合格报送审计，审计以实际工程量为准，但只审减不审增。避免有些公司利用土方、隐蔽工程等增加签证追加工程量。

高校绿化工程实行政府采购，有利于规范采购行为，节约资金，促进廉政建设。但由于政府采购多用于货物、服务，工程类采购起步较晚，很多高校缺乏专业人员。负责政府采购的同志多为财务、会计等专业，对工程不是很了解。各高校应加强这方面的培训，选拔有责任心、认真负责的专业人员充实招标采购队伍。努力使高校绿化工程的政府采购质优价廉，为广大师生提供一个优雅的学习工作环境。