关于高校食堂饭菜价格平抑基金设置情况的调研报告

于湘淮

[摘要]高校食堂具有教育事业的公益属性，承载着校园安全稳定的政治任务。因此，在物价大幅度上涨的情况下，学生食堂的饭菜价格必须保持相对稳定。但近年来随着食品原材料成本的大幅上涨，给高校食堂运行带来巨大的冲击和压力。

[关键词]高校食堂 饭菜价格

为了缓解高校食堂运行压力，确保学生食堂平稳运行，黑龙江省为了深入贯彻落实文件精神，经过充分调研，多方征求意见，于2012年6月由省教育厅等七厅局联合下发了《关于进一步加强我省高等学校学生食堂工作的实施意见》（黑教联（2012）38号），该文件出台至今已近一年的时间，经过政府和高校的共同努力，目前大部分高校都已经设置了平抑基金，做到了专款、专户、专用，并且部分高校已经使用基金对高校食堂进行了补贴，有效平抑了学生食堂饭菜价格，但是，在基金的设置过程中，也还存在着一些问题，我们对此进行了深入调研，并提出相应的建议和对策。

一、黑龙江省高校食堂平抑基金设置现状

（一）基金设置现状分析

（1）按照办学性质划分，平抑基金设置现状分析。根据调研情况，62所公办院校中，48所高校已经设立平抑基金，14所高校尚未设立平抑基金，公办高校设立基金的比例达77%；而17所民办高校中，共有5所高校已设立平抑基金，另有12所高校未设立平抑基金，民办高校设立基金的比例仅为29%。公办高校的设立基金的整体情况好于民办高校。

（2）按照在校生人数划分，平抑基金设置现状分析。按照在校生人数划分，在校生人数超过10，000以上的高校共27所，其中有22所高校已设立基金，有5所高校未设立基金，设立基金的比例为81%；在校生人数5，000-10，000人的高校共23所，其中有16所已设立基金，有7所高校未设立基金，设立基金的比例为70%；在校生人数低于5，000人的高校共29所，其中有15所高校已设立基金，有14所高校未设立基金，设立基金的比例为52%。

（二）基金设置标准及资金来源现状

按照省教育厅等七厅局联合下发的《关于进一步加强我省高等学校学生食堂工作的实施意见》（黑教联（2012）38号）精神，平抑基金设置标准是按照在校生生均80-100元设置的，资金来源主要是各高校统筹财政拨款、学费及其他收入。通过调研，我们发现在哈公办高校的基金设置标准一般按照生均80元的标准设置，外埠公办高校基金设置标准一般按照生均50元-60元的标准设置，而民办高校基金设置一般都是固定设置一定金额（30万50万），而不是按照生均标准设置。

（三）基金使用及监管现状

通过调研，我省已经设立基金的53所高校均制定了基金设立的实施方案或办法，明确了基金管理机构，制定了基金的申报和审批流程，以确保基金专款、专户、专用。但是，在基金的使用和监管过程中，还存在着操作不规范、监管不到位等问题。

二、存在的问题

我省高校设置平抑基金整体情况良好，但目前还有33%的高校没有设立平抑基金，已经设置基金的高校也还存在着基金设置标准低于规定标准、资金来源单一、配套制度不健全等问题。

（1）基金设置不完全。目前，我省共有26所高校未设置基金，而已设置基金的高校中还有一部分未按照文件规定标准设置。由于各高校基金设置标准差异较大，我省已设置基金的高校尚有1，100多万元的资金缺口。从调研情况看，公办高校、在校生人数在10，000人以上的高校，基金设置情况明显好于民办高校和在校生10，000人以下的高校。

（2）资金来源渠道单一。从调研情况看，我省高校基金的资金来源主要是财政拨款和高校的学费收入，其中民办高校缺少财政拨款来源，个别高校靠社会捐助及其他收入渠道。由于资金来源渠道比较单一，提高了高校的办学成本，给高校设立平抑基金带来难度，部分高校因为自身财力状况不佳而造成资金难以到位。

（3）配套制度有待完善。目前，我省很多高校设立了平抑基金，但是由于基金设置工作刚刚起步，基金的基本制度框架已经搭建，但是基金的启动、使用、监管等配套制度还有待完善，长效机制还有待建立。由于平抑基金的管理涉及到学校的多个部门，因此在加强协调、提高决策科学性，增强使用效率等方面，还有待进一步强化。当前，我省高校平抑基金还存在着“重拨付、轻监管，重使用、轻跟踪问效”的问题。

三、意见和建议

（一）进一步拓宽平抑基金的资金来源渠道

各高校要多方筹措，不断拓宽资金来源渠道，除了将学费按照一定比例投入基金外，还要充分发挥学校科技优势，争取资金支持，充分调动内部各单位创收工作积极性，加大与企业的交流与合作，大力发展各类校办产业，充分发挥校友会、基金会在平抑基金筹资中的作用，从而减轻学校办学负担。同时，各高校食堂要在确保食堂饭菜价格稳定和饭菜质量的前提下，通过强化管理、节能降耗、深入挖潜等手段，降低学生食堂运行成本。

（二）進一步建立健全平抑基金配套制度

各高校应遵循“制度规范、使用高效、监管严格”的原则，进一步规范基金的管理、审批和使用等工作，确保决策、论证、审批等手续完备，严格执行“收支两条线”管理政策，确保基金的专款专用。

（三）明确平抑基金使用原则

一是使用目的原则。使用平抑基金要以能达到平抑基金设立目的的效果为前提，这是首要的原则；二是适时启用原则。各高校要充分发挥学校的主体作用，根据市场物价、人力成本上涨等综合因素，参照中国高等教育研究后勤管理分会印发的《高校学生食堂饭菜价格平抑基金实施办法》，适时启动平抑基金，从而实现平抑基金作用的有效发挥；三是重点使用原则。要突出重点，合理使用平抑基金，将有限的资金用在“刀刃”上，有效发挥基金平抑食堂饭菜价格的作用，让广大师生看到实实在在的效果；四是及时调整原则。各高校要根据物价变化、食堂运营实际，以及学生承受能力的变化，适时调整基金适用范围和重点。

（四）充分发挥学生对基金使用的监管作用

平抑基金作用是否发挥，食堂饭菜价格是否涨价，最有发言权和感受最敏感的是在校生。因此，最能监督平抑基金使用效果的，除了学校之外，更大的主体还是学生。因此，建议学校在平抑基金制度设计中把高校学生的监督监管评价主体考虑进去。