浅析乡镇企业产权制度的改革

徐锋

[摘要]为了适应社会主义市场经济的不断发展，乡镇企业产权制度的改革的必要性越来越突出。乡镇企业是否能够通过产权制度改革创体制和机制的优势，已经成为了社会的关注问题。本文分析了乡镇企业的产权制度改革的必要性，指出了当前的乡镇企业产权制度改革存在的问题，并提出了改革对策。

[关键词]乡镇企业 产权制度 改革 对策

产权制度改革是我国乡镇企业改革的核心，也是我国农村生产关系建设的一大调整。我国的乡镇企业具有数量多、门类丰富、松散、结构较小等多种特点，也在保持社会稳定以及提供就业方面存在多种优点。当前的乡镇企业正处于结构调整和体制创新的重要时期，必须积极推行产权制度的改革，更换陈旧的产权制度以适应新时期市场经济的发展。

一、乡镇企业产权制度改革的必要性

（一）现代企业制度的产权要求

现代企业制度以公司为主要代表，以营利为目标，实现有限责任制度，适应了社会化大生产的需要，其目的是为了让企业真正面向市场进行实体竞争，也就是说，建立现代企业制度是各类不同所有制企业改革的方向，当然乡镇企业不也不能例外。产权并不是指对物质的实际拥有，而是指对物质使用的相互认可。反映企业的所有者和经营者的产权行为，在财产和经济以及在社会方面的责权利关系的制度便是产权制度。现代企业制度要求企业的产权必须明朗清晰，必要的用法律来界定产权关系，这样对于明确企业里的责任、权力与义务关系的明确大有裨益。因此要想适应现代企业制度，就要搞好乡镇企业产权制度的改革。

（二）社会主义市场经济发展的客观要求

随着我国市场经济的发展，经济环境发生变化，乡镇企业如果依然保持现状就会跟不上市场的发展最终遭到淘汰。与其它类型的企业相比，乡镇企业的机制优势不再明显，国家也逐渐取消了乡镇企业的优惠政策，全球化程度渐深，我国企业的竞争形势只会越来越严峻，乡镇企业更是面临着前所未有的生存压力。而且由于长期以来乡镇企业的产权不清晰，责任也不明朗，如果不进行产权制度的改革，原有的产权关系只会导致产权关系实现机制受阻，竞争机制不畅、所有权的约束激励机制不健全、资源配置能力差等問题。

因此，乡镇企业要想进一步深入发展就必须要进行产权制度改革。

二、乡镇企业产权制度改革存在的问题

就当前的改革情况而言，总体形势是明朗的，乡镇企业产权改革已经有了显著成效，但是依然存在一些问题。

（一）企业产权改革的认识不明确

对乡镇企业产权改革的认识问题，主要存在于一些想法传统和不相信改革的干部以及群众里。因为这类人对改革存有疑虑，不相信产权改革能够给企业带来焕然一新的面貌，认为改革后的企业经济效益反而会降低，一些干部担心改革后自己的权力流失，因此明暗里会阻碍企业的正常改革，直接导致了部分企业的改革进程缓慢。也有一部人虽然支持改革，但是却没有真正弄懂产权改革的内涵，一味的仓促改革，没有进行一个严密讨论和选择的过程，最终反而会导致改革结果偏离实际，也不符合规范。

（二）改革后的企业管理问题

对于一些正在改革或者产权制度已经改革后的一些企业，因为管理缺乏指导性，导致企业改制后的经济效益得不到提高。管理上的漏洞一方面是因为企业自身缺乏科学性的理论指导，导致了其忽视了产权改革后的结构调整和科学管理，甚至虽然有了产权的框架却没有良好的技术支持，以改代管，最终企业反而难以生存。另一方面是因为在产权改革后政府放松了对企业的管理，宏观调控上的不到位，乡镇政府没有意识到改革后的企业需要一双无形的大手去管理约束，以保证企业的正常运行。

企业内部的职员和经营者的股权关系以及银行业务的处理问题等，都是企业改革所要面对的一些难题，如果没有处理好这些问题，改革效果一定会受到影响。

（三）改革后的企业资产流失问题

乡镇企业产权改革后的资产流失问题主要表现在三个方面。其一是在资产评估中出现的错误和缺漏问题，其二是人为因素的贪污、私下交易和以权谋私的问题，三是对于集体款项的缺乏监督而导致的资产挪用、奢侈型开支、非生产性开支等。

三、乡镇企业产权制度改革的对策

（一）明确乡镇企业产权制度的基本原则

当前的乡镇企业产权制度改革总体成效是明显的，这主要也是因为企业和政府能够明切改革的基本原则，坚持以完善和创新体制机制为改革方向进行产权制度改革。因为乡镇企业的产权制度改革是为了更好的适应市场，适应现代企业制度，因此难免有一些保守的反对声音，但是只有进一步解放思想，大胆实践，积极探索，改革才能有成效。在改革中要坚持创新创造，尊重农民和员工，坚持企业的改组，强化企业的管理，坚持产权制度和企业内部制度改革相匹配。

（二）进行资产评估管理

对企业的资产评估管理的目的是为了防止在改革过程中因失误和贪污而造成的企业资产的流失，给企业带来损失。在资产评估时必须要根据法定的标准程序和科学的方法统一价值尺度，确立好资产作为商品的价值。避免人为的操作导致的资产流失，充分考虑成本、无形资产、预期收益以及环境等各方面的条件，规范资产的评估流程和结果的权威性。

（三）以法律约束合法产权关系

产权制度改革之前的乡镇企业产权关系模糊，没有明确的法律规范，即使是改革之后，产权关系虽然较之前明朗但是也存在因为政府过度干预以及企业的人为调整而导致的企业结构变动，因此当前不仅要强化企业的法律意识，严格依照当前相关的法律法规进行企业管理，政府也要根据现有情况制定出更加符合乡镇企业产权制度改革后的现状的法律进一步约束企业的产权关系。

（四）产权制度改革与企业管理相结合

乡镇企业产权制度改革不能脱离企业管理的实际情况，要在改革的同时做好企业的管理和产品结构的调整。要以管理来提高企业经营的素质，增强自身的额竞争力，对于股份制的企业，还要建立股东大会，以此来做到互相监督互相促进，权力制衡。

四、总结

综上所述，乡镇企业的产权制度改革有其存在的必要性。因为乡镇企业的复杂性、多样性，改革中难免存在一些问题，但是只要企业、政府能够坚定改革之心，积极面对，迎难而上就能解决这些问题，推动乡镇企业产权制度的改革，最终使得乡镇企业走上现代企业的道路。