新常态下PPP模式的机遇、挑战与对策

符丹瑜

[摘要]ppp模式作为一种新型合作方式，非常适合在我国现在的经济环境中应用，但是它在各领域的实际应用效果却不尽人意。要想将新型的PPP模式更好的应用到多领域的经济发展过程中去，就得从根本上加深对该模式的认识，改变传统推广方法，提升政府的可信度，本文将以解读PPP模式的基本观念为出发点，对PPP模式在未来发展过程中可能遇到的机遇、挑战以及对策展开研究与分析。

[关键词]新常态 PPP模式 机遇 挑战 对策

国务院曾在前段时间就创新投资、融资方式颁发了相关文件，明确指出应该把社会资本与政府的合作放在首要位置，尽可能协助地方政府吸纳更多的资金。地方政府其实在整个社会投资网中一直处于核心位置，所以正确解决地方政府与社会资本在合作过程中产生的问题变得尤为关键，它与我国正在进行的社会主义改革紧密相连，还将会在一定程度上推动我国经济取得突破性发展。

一、关于PPP模式的解读

根据国家颁布的有关文件可以得知，PPP模式是政府和社会资本合作（private public partnership）的简称，它是指在特定的情况下，政府机关为了提升公共产品以及服务的供给效率，提高服务能力，加快自身职能转化，而采取特许经营、购买服务、多方面股权合作等方法，积极联系社会资本，并且建立起互利共赢、共同承担风险的长期合作。以往的经验显示PPP模式曾在一定程度上提升了地方城镇化速度，在如今中国经济逐步进入一个发展阶段的情况下，大范围推广此种模式是积极迎合时代潮流的表现，应该主动的深化对于PPP模式的认识，最大程度的发挥出PPP模式作用，为进一步提升新型城镇化建设的速度，加快经济可持续发展的步伐提供新的推动力。

二、PPP模式的推行在我国经济新常态过程中可能遇到的机遇

（一）经济发展进入新阶段给PPP模式吸纳新的资金所带来的助推力

在我国新型城镇化建设过程中，对于资金的需求逐步的增多，根据我国社会科学院的相关报告显示，如果想要在20年以后将5亿到6亿的农村人民变成城市居民，就得需要起码超过人口数量十倍资金投入。在以往的几十年里，我国的很多地方政府只是采用提供一个投资和融资的平台的方法来推动各项基础设施的建设，这种方法有很大的风险，它背负的债务数量庞大，后期的债务偿还对于实力普遍比较薄弱的地方政府来说压力巨大。在经济发展的新阶段。地方政府必须改进思路，最大程度利用市场自我调节能力，采用PPP模式，让社会资本与地方政府进行合作，共同建设新型城镇化，最大程度减小地方政府债务风险的同时，更好的把握项目运行和资金调配，提升建设力度。

（二）经济发展进入新时期给PPP模式的在多领域的运用奠定了基础

中国在过去一段时间内不仅制订了很多关于结构性减税、提升大众信息体育文化消费能力的方针策略，而且还开发了不少积极联系社会资本的工程，这些方针还有工程在很大程度上给PPP模式的广泛推行奠定了坚实的基础。PPP模式的优点是不言而喻的，它提升了工程建造效率并且减少了工程的前期预算，将地方政府与社会资本结合，充分的发挥了市场的各项职能，市场和政府共同担负风险，而且很大程度上降低了政府公共服务的预算、让公共服务发挥出最大的影响力，所以必然会引起地方政府的注意。

三、PPP模式的推行在我国经济新常态过程中可能遇到的挑战

（一）缺乏对PPP模式在经济发展新阶段所发挥作用的认识

在我国大多数地区的政府还是在推行传统的合作方式，缺乏对PPP模式的认识，虽然在某种意义上来说，任何新模式的推广都得需要时间，但是各地区政府也必须重视这种新模式的应用。还有部分的地方政府并没有将PPP模式作为长期使用的方式，不考虑自身的综合实力，胡乱的选择方向，给自己带来更无法承担的债务。

（二）当前诚信意识薄弱，阻碍了PPP模式的进一步推广

在很多地区，官官相护现象严重，政府与社会资本进行合作过程中，资本方的企业经常处在弱势地位，一旦出现不公平现象，企业很有可能无法向政府政府追究责任。长此以往，企业对政府的信任变得十分薄弱，进而对政府推广的项目也会产生怀疑，PPP模式的推广就会变得难上加难。

四、在我国经济新常态过程中进一步推行PPP模式的相关措施

（一）加深认识，加大宣传引导力度

对于PPP模式的推广来说，活跃的社会氛围是关键。我们必须加大PPP模式的宣传力度，将各项方针政策清晰展现，充分利用社会舆论的导向作用，采取一些公示的方式加深社会大众对于模式的认识，尽可能最大程度的使其应用到各个领域中去。

（二）增强社会诚信意识，建立完善的法律体制

诚信是中国由古至今一直推行的原则，所以在PPP推行过程中必须严厉打击那些无信用的地方政府，给企业提供多种维权方式，让企业与政府的合作有充分的保障。还要全面建立完善的法律体制，让社会资本和政府的合作工程能够有法可依，肩负好各自所应该承担的责任，实现可持续发展。

五、结束语

改革开放弥补了我国建国初期与其他国家的经济差距，中国特色社会主义道路促使中国成为位于世界前沿的经济体，但是随着国内外形式的变化，这些曾经推动中国经济前进的因素开始逐渐的发生变质。为了不被时代发展的潮流所抛下，中国创新性的开始推行PPP模式，但是由于PPP模式本身具有的特殊性，涉及范圍比较广泛，所以在进一步推广过程中出现了各种各样的问题，本文对PPP模式出现的问题进行了比较详细的解析，并且在总结多方面经验基础上提出了相关的应对措施，加强了许多社会投资单位对政府的信服力，对于我国PPP模式的发展具有重要意义。