政府在赣南脐橙产业发展中的作用研究

戴艳霞 赣南师范大学历史文化与旅游学院

一、赣南脐橙产业发展概况

(一)赣南脐橙种植面积、产量及分布情况

近几十年来，赣南脐橙持续发展，已成为赣南地区的亮丽名片。赣州现已发展成为种植面积世界第一，年产量世界第三、全国最大的脐橙主产区。赣南脐橙分布赣州十八个县，种植面积从2000年的25 万亩到2017年底的154 万亩，其中2012年的种植面积达到高峰植为178 万亩；赣南脐橙产量从2000年的5 万吨到2017年的124 万吨，其中2013年的产量达到高峰值为150 万吨。其中2017年信丰县种植面积为187541 亩，安远脐橙种植面积达到150451 亩，寻乌种植面积为167611 亩，会昌种植面积为174925 亩，这四个地区的种植面积达到赣南脐橙种植面积的44%以上。近些年来赣南脐橙种植面积与产量的增长率年均为30%-40%。

(二)产业规模与品牌价值

赣南脐橙产业已发展为集生产、仓储、保鲜、加工于一体的产业集群，成为了赣州市最具有特色、最具有潜力和竞争力的农业主导产业，2017年赣南脐橙产业集群总产值达118 亿元。“2016年中国品牌价值评价信息发布会”上赣南脐橙品牌价值668.11 亿元，连续四年位居全国初级农产品类地理标志产品价值榜榜首，“2018年赣南脐橙以908 的品牌强度、601.13 亿元的品牌价值列全国区域品牌百强榜第九，位水果类产品第一”。赣南脐橙被列入中欧“100+100”互认保护公示名单，赣州市赣南脐橙产区被认定为第一批中国特色农产品优势区。如今赣南脐橙不但走进了国内所有大中城市市场，而且远销俄罗斯、新加坡、加拿大、中国香港等国家和地区。

(三)赣南脐橙产业链概况

赣南脐橙产业的产业链包括上游的产前、中游的产中、下游的流通和销售五个环节，其中产前主要是指脐橙种植户采购市场上的新树苗、化肥、机械设备、修建水利等，通常涉及到生产、种植的资金、种子的研发与供应、基础设施等；产中环节主要指脐橙种植户投入土地、资金、人力等要素加强果园的管理与维护，使脐橙得以成熟与采摘，及采摘后的初加工与深加工过程，初加工即对脐橙进行清洗、按质分拣、包装，深加工即把脐橙加工为橙汁、汽水、护肤品等；流通环节指将初加工和深加工后的脐橙的一部分被短期内储藏起来及其它大部分的产品向国内外的销售点进行运输；销售环节指将脐橙产品投入水果市场等销售网点以供消费者购买。在地方政府、农业合作社、企业和农户的共同努力下，赣南脐橙产业链在不断地形成与延伸。

二、赣南脐橙产业发展过程中遇到的挑战

(一)社会资本参与度不高

在赣南脐橙种植的初始阶段，大多数农民对脐橙以观望的态度，多数只是尝试着种几棵试试看，农民对这一引入水果品种种植热情并不高。随着赣南脐橙产业的形成与不断发展，果农因此获得了较高的经济收益，参与赣南脐橙种植与经营的热情得到增强。然而新时期依然存在一些农民群众、脐橙专业合作社以及企业等社会资本在赣南脐橙产业发展过程中的参与度不高的情况。据悉有些农户因自家脐橙果园面积小、分布较为零散，进行灌溉、为防止木虱传播而搭建网膜等的管理成本较高，对脐橙园缺少精心管理。即农户等社会资本在参与脐橙产业发展的过程中存在资金不足的困境。

(二)脐橙病虫害有损脐橙的量与质

近年来赣南脐橙普遍面临溃疡病，局部区域存在严重的黄龙病危害，尤其是在2013年三次台风加速了木虱的传输，引发黄龙病快速传播，造成脐橙产值的迅速下降，局部地区如寻乌县的部分地方的脐橙树因此被大面积砍伐，果农收益骤降。据不完全统计，2012-2015年，赣州共砍除病树4500 万株以上，直接经济损失超百亿元。柑橘种植面积由最高峰的260 万亩下降到2015年的193 万亩。安远、寻乌、信丰脐橙生产县损失惨重，部分果农重新外出打工或改行做其他生意。病虫害防治的工作点多、面积广、数量大、成本较高，造成病虫害的防治难度高。

(三)市场的不当竞争不利赣南脐橙的品牌建设

市场主要有以下两方面的不当竞争行为。一是为给脐橙降酸许多农户给脐橙树打“甜蜜素”这一可能损害人身体健康的药物，及近年来有些农户在脐橙还未成熟的季节将脐橙采摘并进行药物催熟后销售，这易引发食品安全问题。另一方面，在广东等地区的水果市场，存在许多水果批发商、零售商将产自其他省份或地区的脐橙以更低于赣南脐橙市场价的价格冒充为赣南脐橙销售，由于赣南地区优越的气候和土壤环境，加之当地日积月累的经验积累，赣南脐橙果感鲜甜，与有些地方生产的脐橙存在不同，部分销售商的这种行为易对消费者产生误导。

三、政府在赣南脐橙产业发展中发挥的作用

(一)政策驱动作用：调整产业结构，干部带动发展

赣南地区山地资源丰富、气候环境适宜种植柑橘类作物。上世纪八十年代起，地方政府提出调整农业产业结构，结合当地具体实际，大力发展柑橘类等水果产业，优先发展赣南脐橙产业。当时当地政府大力推动赣南脐橙的种植，赣州市许多县把脐橙发展作为一项重要任务来抓，提出没有脐橙园的干部不是合格干部的口号，对不同级别的领导干部规定了不同规模的脐橙园的开发，并对其进行绩效考核与奖惩，不同部门对该部门干部的脐橙园开发进行不同程度的补贴，干部们纷纷带头开发脐橙园。许多农民群众见领导干部拥有自己的脐橙园，开始是对种植脐橙可获得性结果半信半疑甚至坚决不开发自家的山地，后来在干部们的带动下也主动积极地开发山地种植脐橙。

(二)经济驱动作用：加强财政扶持，鼓励技术创新

赣南脐橙自上世纪七十年代开始种植以来，赣州大力“建设世界著名脐橙主产区”、“培植超百亿元产业集群”，“江西省、赣州市商务部门强化政策落实和资金管理，注重培育大企业的示范作用，在生产、流通等领域大力推广产品标准化、品牌化建设，支持‘西果东送’试点企业发展“公司+基地+果农+农民合作社”的经营模式，共建15 个产地集配中心，项目建成后可辐射周边6 万农民。”“对赣南脐橙出口基地和加工企业检验检疫费进行减半收取，支持赣南脐橙产业项目列入省重大产业项目”在黄龙病防控方面，地方政府组织人员对脐橙种植户的脐橙进行砍伐，部分地方政府对果农进行每棵脐橙树10 元、5 元等的补贴，并免费提供新研发的无病毒感染的脐橙树苗。为提高单棵脐橙树的产量以及脐橙鲜果的质量，为更好地应对黄龙病等病虫灾害，地方政府与华中农业大学等科研高校、科研机构、企业展开了合作，如新建了橙皇无病毒苗木基地。

(三)市场监管作用：加强宣传与检查，举办赣南脐橙推介

每年当地政府都会在相关专家根据当年的气候变化、湿度条件等的测量与市场的评估下，统一确定每年的脐橙统一采摘时间，并在中央3 套、6 套等多个电台发放采摘时间的告知，在街头、脐橙种植户门口悬挂横幅、张贴宣传画，印发资料，发布手机短信，以让广大果农、消费者知情，促使果农自觉不要早摘、经销商不早购、加工企业不染色。接受市民对提前采摘脐橙行为的举报，同时各县果业局会同工商管理部门到各自辖区内的脐橙基地和储藏、加工厂进行检查，对于提前采摘的脐橙加工厂予以当场查封。这有利于规范市场秩序，防止销售不合格的产品，维护消费者的权益。在扩展市场与维权打假方面，市委市政府牵头在各大城市的水果市场如北京新发地、广州江南等举行赣南脐橙推介活动，赣州政府部门与北京等当地的市场监督管理局对水果市场的脐橙进行检查，对于假冒赣南脐橙的商家予以罚款等处罚。