产业融合背景下江苏国家数字出版基地运营浅析*

孙晓翠 高强

江苏国家数字出版基地于2011年6月正式挂牌，在全国首创“一基地（南京）、多园区（苏州、无锡、扬州和镇江）”的模式[1]。在产业融合背景下，江苏国家数字出版基地的建设，以产业集聚的理论为指导，实现各类资源的整合协同运营。

一、江苏国家数字出版基地的运营模式

在产业融合背景下，江苏国家数字出版基地的运营模式主要遵循的是“差异化、特色化”的运营理念。各园区之间根据数字出版产业的细分领域进行特色化运营，这不仅为园区自身“内生创新性”发展提供了良好基础，而且给各园区之间相互协同发展创造了可能。各园区在政府和企业两类不同主体运营下，在产业定位、企业布局和服务平台等方面均呈现出自身的特征。

1.政府主导：政府引导的企业化管理

江苏国家数字出版基地各园区中，采取政府主导运营模式的主要有南京、苏州和扬州园区。这种运营模式最关键的特征是“政府引导的企业化管理”，即各园区均是由当地政府投资设立的公司来负责具体运营事宜。如苏州园区的运营，就是由苏州太平镇街道政府投资3亿元资金成立的苏州阳澄湖数字文化创意园投资有限公司负责。

（1） 南京园区

南京园区在运营的产业内容方面，有自身明确的定位和思路，即基于数字产品开发设计领域，着力打造“四大核心产业、两大培育产业、一大特色产业”。“四大核心产业”即媒体大数据平台工程、多媒体数字阅读工程、智能化数字社区工程和青少年数字教育工程；“两大培育产业”即微电影数字影音工程、高端数字呈现工程；“一大特色产业”即历史文化数字工程。

南京园区引入与文化相关的核心企业入驻，文化企业占基地企业总数的60%左右，并实现数字出版全产业链的核心企业布局。目前，园区初步形成了多领域的企业主体结构，包括以江苏润和艾迪亚（国家重点文化出口企业）、江苏原力电脑动画为代表的数字内容生产企业，以江苏华博、慧翼展览为代表的广告产业，以时代传媒、龙虎网为代表的数字新闻出版产业，以中兴通讯（香港）为代表的提供移动阅读解决方案的通信产业巨头等。

人才服务、展示社区、行业协作和金融服务，这四大企业服务平台的构建形成南京园区重要的运营载体。人才服务平台，包括江苏省博士后创新实践基地等人才培训机构和黑马训练营等；展示社区平台，主要为企业提供展示展览功能和数字文化社区；行业协作平台，即成立了“南京数字出版协会”；金融服务平台，包括成立的多家投资基金，为入园企业提供投资。同时，园区以重大活动为契机，积极为入园企业提供各类展会的组织和支持工作。

（2）苏州园区

苏州园区以江苏省政府建设“专、精、特”数字出版样板园区的发展目标为指导，以数字出版产业为核心，重点发展游戏、电子商务、应用软件、互联网产业，初步形成了“1（数字出版）+X”产业发展模式。目前，园区采取A区和B区双轮驱动发展，以数字文化为核心，全力打造包括版权、网络教育、游戏、电子商务、影视等在内的数字文化全产业集聚的发展模式。A区主要入驻数字内容企业，B区主要打造影视产业集聚区。

苏州园区的入园企业业务结构，呈现“数字出版核心产业和其他产业并存”的状态。该园区的入驻企业共有100多家，注册数量为200多家，企业规模方面以中小企业居多。从各企业主营业务的领域布局来划分：数字出版产业核心企业占总入驻企业数量的28%，电子商务类的企业占20%左右，互联网相关企业占20%左右，还有其他产业如智能医疗产业等。

在服务平台的构建上，苏州园区重点关注人才服务，全力打造数字文化产业园区的智力集聚效应。园区尤其注重提高入驻企业员工生活上的福利待遇，以实现人才的集聚效应，提高工作效率。具体而言，主要体现在人才公寓和配套交通等方面：园区为入驻企业和周边企业的高端人才和员工分别提供人才公寓和宿舍，设备齐全且租金远低于市场价格；在交通方面，专门开辟了通往产业园区、市区、行政工作点的三条免费专线大巴，为员工提供便利。

（3）扬州园区

扬州园区核心产业以E-Ink电子纸、新型的彩色柔性电子纸产业发展为主，并在此基础上进行产业链延伸。该园区以高标准建设电子书产业园区（面积近70万平方米），分为“一园”和“一城”两个板块。“一园”即阅读器终端制造产业园，以川奇光电产业园为核心，形成电子阅读器硬件制造的完整产业链，建设国内较有影响的电子阅读终端先进制造业基地。“一城”即电子书城，又分为研发生产、平台服务、展销体验、综合配套四个功能区。

扬州园区内现有川奇光电、腾云科技等产业链上的核心企业12 家，员工5000余人。扬州园区的大部分入驻企业在园区建立之前已注册，且多为台商，目前尚未出现主动离园企业，仅有因经营不善倒闭的企业。入驻企业中的龙头企业川奇光电是元太科技股份有限公司全资设立的子公司，是目前全球最大的电子墨水、电子纸制造商，也是元太科技全球电子纸唯一的生产基地。目前全球市场上90%的电子书阅读器所采用的电子墨水、电子纸，均是川奇光电制造。元太科技还计划五年投资5亿美元在扬州发展电子书产业，届时电子纸的产能将扩大到年产1亿片。

扬州园区的发展得益于政府对其在政策、基金和产业发展等方面的支持。2011年，扬州市政府制定并出台了《关于扶持文化产业发展的若干意见》，从财政、税收、知识产权等方面助推扬州园区做大做强；同时政府还制定了《扬州经济技术开发区文化发展专项基金使用管理办法》，对落户扬州的数字出版企业给予优先支持。政府及园区管理部门还从应用发展环境方面考虑，在部分学校进行试点，协助园区核心产业发展，使电子书包从概念走向实际应用。

2.企业主导：侧重龙头企业的集中式运营

江苏国家数字出版基地中的无锡园区和镇江园区，分别以龙头企业——无锡日报报业集团（国企）和睿泰集团（民企）为运营主导，形成集中式的运营管理模式。其中，镇江园区中的睿泰数字产业园区，是全国14家国家数字出版基地中唯一的民营园区。

（1）无锡园区

无锡园区在产业布局上，分为“数字出版软件技术集聚区”与“数字出版内容创意集聚区”两大板块。其中，“数字出版软件技术集聚区”着力打造数字图书、互联网出版、手机出版等软件服务与技术支持的产业门类。“数字出版内容创意集聚区”立足数字出版、数字影音、数字游戏、网络服务为重点的网络媒体与移动媒体的集聚区。同时，无锡园区将充分依托国家版权中心南方分中心、江苏太湖数字出版有限公司的出版资质和云计算中心的技术支撑，整合内容、资本、技术、人才、信息等资源。

目前，无锡园区入驻的新闻出版及相关企业达100多家，其中年营业收入超过3亿元的入驻企业已超过3家。园区集聚了多家数字出版龙头企业，包括天脉聚源、景象数字、大来互动、博问软件、矽鼎科技、慈文影视等，涉及业务为三维展示、动画和影视出版、网络版权、云视频、互联网出版等新兴行业。在此基础上，园区还引进了中国网络电视台（CNTV）和以“云计算+智能终端”业务为主的易视腾科技。

无锡园区服务平台最大的特点在于其全面性，涉及数字出版产业链及其产业集聚领域的多个要素。“人力资源服务平台”不仅有多种方式的共享简历库，还有线上人力资源平台项目；“公共技术平台”已投入使用无锡首个20千伏变电所、华东地区首个国际最高标准（T4级）中国电信国际数据中心等；“投资融资平台”对符合条件的入园企业提供专业金融服务；“教育培训平台”联合印度NIIT、达内等知名IT培训机构，是长三角地区IT培训实力最强的核心区域之一；“知识产权平台”融知识产权知识普及、知识产权管理（专利资助申报系统）、中外专利信息查询为一体。

（2）镇江园区

结合龙头企业睿泰集团的主营业务，镇江园区的产业定位主要是数字教育出版领域。在该专业领域内，镇江园区构建内容版权与科技产品的引进、再创新、发行运营等一体化的数字教育出版产业生态圈。具体实施内容为：通过内容建设、技术研发、生产培训、电子商务和产业孵化等业态培育，力争打造完整的数字教育产业链条。此外，该园区正在建设数字教育出版领域的研发、生产、交易、中介等要素, 结合科技、版权运营交易和项目孵化，形成产业链和集聚效应。

镇江园区自2015年11月开园之后，在园区招商上已取得了很大的突破和进展。据官方统计，目前镇江园区的注册企业数已达300多家，注册资金达20亿元左右；因“产业大厦”尚未完全投入使用，入驻企业仅占注册数量的10%～20%。园区企业的业务结构围绕着负责园区运营的龙头企业——睿泰集团的两大主营业务，即数字内容和教育培训，其中，文化教育类企业约占40%，数字化信息服务类约占30%。

镇江园区对入驻企业的服务，不仅有传统的“房租减免”等相关优惠政策，同时还给予产业链条上的“入驻园区后即会获得订单”的政策，作为这一民营园区运营的“点睛之笔”，这种“授之以渔”的方式是镇江园区吸引企业的策略。此外，镇江园区还关注优质的内容和版权运营服务这两大促进数字教育产业发展的支柱要素。

二、江苏国家数字出版基地运营中存在的问题和提升策略

在信息技术和产业融合的时代背景下，因行政体制和运营创新意识、流程等未能及时跟进，江苏国家数字出版基地在发展过程中的一些深层次矛盾和问题尚未解决。而数字出版产业集聚作为实现园区内企业间有效协作的组织形式，是推动数字出版产业园区发展的必然选择。[2]基于此，如何在政府及其职能部门引导下，借助市场驱动力量激活基地现有的社会资源、资产存量，需要采取必要的提升策略。

1.存在的问题

（1）产业集聚效应较弱，龙头企业“增长极”功能不明显

由于数字出版产业行业标准、盈利模式等尚不明晰，全国性和行业性统一开放、竞争有序的现代市场体系尚未建立，导致江苏基地在产业融合过程中产业集聚效应的实现存在一定的困境。如无锡园区的无锡报业集团，其传统出版和数字化业务的融合还尚未全面展开；扬州园区内电子纸产业与数字内容产业的融合也在探索中。同时，在运营实践中，各园区龙头企业数量较少，整个基地产值营收亿元以上的数字出版企业不到10家，在一定程度上并未完全实现这一“增长极”功能。

（2）专业运营人才不足，导致主营产业发展提升后劲不足

目前江苏国家数字出版基地各园区的管理运营团队中，鲜有科班出身的数字出版产业人才。其原因主要体现在两个方面：一是数字出版产业作为一个相对年轻的产业领域，不仅仅江苏基地，全行业均缺少了解和精通传统出版和数字技术产业的复合型人才；二是江苏省政府及其职能部门、国家数字出版基地各园区的管理运营机构，在专业人才的引进、培养等机制和渠道上，仍存在一定的欠缺。

（3）部分政府管理服务职能缺位，影响多园区集聚效应

政府管理服务职能，在某些环节和领域仍然存在缺位问题。主要表现为三方面：一是思想意识上的消极和倦怠表现，仍然有一些运营人员认为基地发展应由政府来扶持和买单，因此“坐等资源供给”；二是基地管理的法人治理制度不够完善，尤其是政府主导的园区，虽然运营主体已企业化注册，但在运营实践中仍以行政管理的方式和体制内的事业编制人员为主；三是忽略基地园区的规划意义，园区数字出版项目和工程低水平重复问题仍然存在，政策扶持和推动机制与产业市场特色并不对称。

2.运营提升策略

（1）加强推进基地产业供给侧结构性改革，发展特色领域和龙头企业

针对江苏国家数字出版基地各园区的运营发展，需形成较为科学的政策、产权、内容、人才等资源供给侧结构性改革引导机制。通过政策和专项基金等的引导功能，使得优质资源向优秀园区、企业和团队流动，形成增长极，促进集聚效应实现。

在此基础上，发展江苏国家数字出版基地各园区的特色领域和龙头企业。发展的重要手段包括：一是对现有各园区的特色领域和龙头企业，支持其继续做大做强，如南京园区的凤凰传媒、扬州园区的川奇光电和镇江园区的睿泰集团等；二是结合江苏区域特色孵化一批重大项目和企业，尤其是针对特色企业给予一定的启动资金和资质审批流程协助；三是推动江苏基地的试点机构设立和完善机制，进一步研究基地管理运营主体的评估和退出机制。

（2）培育吸引专业人才，重视数字出版产业智力创新政策驱动

从政策角度出发，不断完善人才培养和引进的有效机制。对于高学历、具有一定社会影响力的人才的引进和落户，在项目、荣誉、职称等方面的奖励和评估上给予协助。通过政府及其职能部门，与省教育主管部门形成联动，加强专业人才的社会培训。

引入数字出版领域从业人员职业资格制度、职称评定制度，探索将数字编辑职称评审纳入全省职称评审序列。通过数字编辑职称评审，为数字出版人才培养认证和职业提升提供通道。目前，北京市已经将数字编辑职称评审纳入了全市职称评审序列。

（3）形成全省基地联盟，搭建“政园企”多主体共享公共服务平台

打造江苏国家数字出版基地各园区间高效统一的联盟平台，促进江苏基地各类产品、服务和要素资源的合理流通。联盟的主要功能体现在四方面：一是定期举办数字出版产业的会展、研讨等交流活动；二是构建江苏基地乃至江苏数字出版行业标准探索和建设，如人才培训；三是发展基地内部版权代理、文化经纪、推介咨询、资源交易等第三方中介机构设立和政府监管；四是建立全省基地的“管理和公共服务中心”。

搭建“政园企”多主体共享的公共服务平台，形成线上和线下双轮驱动的模式。在依法、依制管理的行政监管职能前提下，进一步重视“服务型政府”职能的发挥。产业融合背景下，江苏国家数字出版基地“一基地多园区”的运营模式，其发展需要促进各园区之间数字出版产品、服务和要素之间的合理流通，在全省范围内形成一个合理开放、高效有序的公共服务平台。

三、小结

数字出版基地在集聚孵化优质创新企业、形成产业规模效应、促进产业链形成方面起到了不可替代的作用[3]。目前江苏国家数字出版基地在运营过程中存在的问题，会造成基地资源一定程度上的“网格化”，使得产业生产成本上升，产业创造力和生产力下降。通过推进特色领域和龙头企业发展、专业人才智力创新驱动和全省多主体公共服务平台搭建等措施，可进一步提升江苏国家数字出版基地的运营效益。