当代中国广播电视公共服务的理论阐述和体系建构

韦程天

（广西广播电视技术中心南宁分中心，南宁 530022）

从1979年改革开放开始到现在，已经经历了接近40年的时间，而在这么长时间内，通过不断的改革与发展，我国已然进入了一个全向度快速发展的新时期。对于广播电视行业来说，也是如此。现阶段的广播电视行业需要符合协调，全面以及可持续发展的要求，更为重要的是，其要保持将公平放在首位的制度理念。对公平和因其而来的可持续发展问题加以关注，是现阶段及日后中国广播电视公共服务进行体系构建的关键所在。就广播电视公共服务体系建构而言，其本身是一个较为复杂的系统工程，背后有着极为反腐而深刻的制度安排和理念。特别在当前这个阶段，中国广播电视公共服务体系还在进行基础建构的过程中，笔者认为，对该话题加以研究，能够对我国广播电视公共服务体系构建起到一定的指导作用[2]。

1 广播电视公共服务理论

广播行业和出版行业不同，广播行业有着极为严格的规制，这是由其传播范围的无界性和电波频率的稀缺性所决定的。西方发达国家将电波视为公共资源，给广播电视机构颁发执照许可，且因为广播电视产品具备公共产品的属性，所以相关机构必须履行公共服务的职责。

广播电视公共服务在西方国家老公共行政，新公共管理以及新公共服务三种管理模式下，经历了三次制度上的变迁。

最初的广播诞生在1920年左右那个凯恩斯主义盛行的时代，社会精英和上层官僚主张国家对广播电视公共服务进行垄断，不允许骑，变得商业化，也不可以播放任何的广告。执照费和公共财政是其最主要的财政来源，这段时间内的节目有着较高的质量和品位[3]。

如此一直到1980年左右，新自由主义盛行，规制较为放松，广播行业引入竞争机制，不在交由国家进行垄断。而部分部门私有化，使广播电视公共服务与人将满足顾客需求作为发展的根本目的。这时候的广播也出现了商业化和私有化的趋势，原本因垄断而造成官僚主义和效率低下的情况也得到有效改善，“消费者至上”理念的出现取代了原本“公众至上”的理念，公共广播电视朝着多元化的方向发展，使市场竞争程度进一步提高。

21世纪后，广播电视行业的管理者，不再奉行凯恩斯主义，也远离了自由主义，而新公共服务理念兴起。社会的公平性得到越发的重视，在保证市场动力的前提下，相关部门开始追求社会福利机制。在新公共服务理念的指引之下，西方国家对广播电视规制放松，私有化以及市场化造成的弊端加以反思，进一步加强社会性规则，以此使广播电视公共服务的水平和质量得到一定程度的改善。

就广播电视公共服务的理念和制度而言，其改变和完善都是因为受到了社会政治以及文化等多方面的影响。广播电视公共服务理念的形成，不仅使市场失灵的现象得到消除，还使得，社会价值和公民价值得到了有效地体现[4]。

2 广播电视公共服务现状与缺陷

2.1 不够重视，存在较多矛盾

就我国现阶段的广播电视公共服务而言，没有足够重视咨询信息和文化娱乐需求，因而没有专人进行研究和开发等工作，进而使我国当前的广播电视公共服务不具备较为有效且合理的互动机制和政策指导。除此之外，广告市场以及有线电视网络的争夺，使得相当多的矛盾暴露在广播电视的层级间，伴随着时间的积累，这些矛盾越发尖锐，突出。在现有的广播电视体制上，存在着条块分割的情况，其相应政策也暴露出充分的不稳定性，而这些因素也较为消极的影响了我国农村广播电视的未来发展[5]。

2.2 薄弱的基础设施建设

所谓中国广播电视公共服务，其最基本目的是能够让我国广大群众收听或是观看广播电视。由此可见，建设相应的基础设施是必不可少，也是最为基本的前提。因此建设相应基础设施是中国广播电视公共服务体系建设的基本目标所在，其可充分体现人民均等享有公平公正的原则。笔者在总结现阶段基础设施建设的情况时，却发现在我国城乡间的基础设施建设存在着极大的差距和不平等。

（1）对于我国各城市而言，均已建设出了一个相对完善的广播电视网络。城市中的普通用户，都可以在电视上搜索到50个电视频道的信号。而对于那些身居农村地区的用户来说，其大多数人所能收看的电视频道不超过15套。而除了频道少以外，往往还存在着信号质量不稳定的情况，在实际观看过程中，电视上总会出现飘雪花的情况[6]。（2）就现阶段而言，我国绝大部分城市，都已经能够接收到数字电视信号，实现了数字化电视的整体转换。还有部分家庭已经安装了网络电视，通过网络进行节目的收看。如此一来，那些身居城市的，观众可以观看到更具个性且，丰富多种的广播电视节目。而在农村地区，别说网络电视了，其数字化电视转换情况都不容乐观。由此可见，我国城乡观众在享受广播电视公共服务上的差距越发明显。

3 广播电视公共服务的相关机制

广播电视节目属于文化事业产品，其具备这种公共产品的相关特性。不同种类的文化活动可通过公共性是否显著加以区分，将其分为营利性文化与非营利性文化。非营利性文化即是所谓的公益性文化，其最基本的目标是满足社会文化的需求，使广大市民的文化水平与素质在观看过程中得到提高。因此，公益性文化不仅仅提供给了观众最为基础的公共文化享受，还在节目中宣扬了能够维护社会生存及文化发展的基础要求和条件。而所谓的营利性文化，其根本目标是满足某个人或某些团体的文化消费需求，而盈利时期发展的根本目的，就目前而言，营利性文化已然成为当前文化市场组成的重要部分。西方发达国家在广播电视行业，建立了区别商业广播和公共服务广播的双规制，从而避免出现市场失灵的情况，且以此使观众对广播电视产品的需求得到满足。从我国所推广的文化体制改革精神来看，其应该建立商业广播电视和公共广播电视协调发展的格局，使二者得到良性互补，实现共同发展。对于公共广播服务事业而言，以政府为主导，投入资金使人民群众的利益和基本文化权益得到实现和保障，是其发展的根本思路。而发展文化产业的思路则是以市场为导向，对人民群众多层次，多方位的精神文化需求加以满足[7]。

对于广播电视公共服务而言，其应该实行配额制度或是频道制制度，或是二者相结合，建立一个最适用于公共服务的方式。对于公共广播频道的节目而言，注重品质品位，使所有观众得到满足是其发展的根本目标，效率和公平是其应该关注的，而不应该对收视率过分重视。除此之外，其需要在人员管理，节目制作，资金使用，设备以及渠道管理等工作上引入满足公共服务性质的市场竞争机制，且利用政府渠道加以运作，使公共财政的利用变得更加高效，避免市场失灵的现象出现。

4 广播电视行业的评估监管工作

对于广播电视公共服务行业而言，需要建立和完善一个科学且合理的评估体系，并投入到长期的使用过程中。该体系的建立和完善，将较大程度促进我国广播电视公共服务的健康发展。西方发达国家的广播电视观众进行节目投诉后，相关部门将会在理事会的监督之下，对其进行处理。其监督方式也多种多样，常见的有专业评估，行业自律等。如此一来，则能够使广播电视公共服务得到科学的管理。就现阶段我国广播电视公共服务而言，其内容大多枯燥乏味，盲目重视收视率的工作方针也使其收获了极为负面的社会评价，进而出现了市场失灵的情况。与此同时，由于投入资金的缺乏，使得回盲现象也屡有发生。由此可见，就我国现阶段广播电视公共服务而言，需要抓紧时间建立和完善一套科学的监管评价体系。除此之外，还需进行评估方法，评估机构，考核内容，考核指标以及评价模型的建立工作。

在评估机构进行评估工作时，可以组建一个政府监管广播审查委员会，由专业人士和市民代表共同组成，避免出现因利益问题导致评估结果不准确的情况，以此使评价的客观性得到有效保障。与此同时，相应的考核内容，考核方法，考核方式，以及考核制度等皆应由广播电视公共服务监管审查委员会决定，且由其进行组织与实施，保证评估工作的公平性和透明性。

在这一评估体系下，广播电视观众可以利用听证制度，社会调查，选举制度，公示制度以及观众论坛等形式，评价广播电视公共服务机构的运营机制，内容提供商以及财务表现。除此之外，还可以填写公众满意度表，为广播电视公共服务的日后发展做提出个人的意见。“公平，公正，公开”原则是评估工作必须坚持的一点，评估结果也应公开给广大观众，受其监督，相关部门可以建立一个投诉热线，用以接听和处理观众的意见。最终的评估结果必须是专业评估和社会评估，这两者相叠加的结果。

评估机构在评价广播电视内容时，需要从广播电视公共服务的规模大小，基础设施建设情况，资金的投入和使用情况，公众满意度，绩效管理发展以及运行机制有效性等方面入手，进行综合考虑，及时的将评估报告发布给广大群众，接受社会各界的监督。

除此之外，相关部门应该建立一个科学且合理的评估指标，画划分一，二，三级指标。且给予每个指标不同的权重，比如，由1-5表示从满意到非常满意五个评价，或是采用以一百分为满分的打分机制。如此一来，则可以建立一个相应的数学模型，利用计算机技术，便于群众打分，也方便相关机构对其数据进行分析。对于那些评估不合格的公共服务广播电视节目，应该追究相应部门的责任，给予处罚。由此可见，还需构建起一套奖罚分明的奖惩机制。对于评估结果较好的广播电视节目，给予表扬和嘉奖，那些评估不合格的广播电视节目，按照得分划分不同档次，给予相应的处罚。

评估公共服务广播电视的绩效时，要和商业广播电视加以区分。前者的主要评估指标，要从内容，公平，效率，影响力以及渠道等几个方面进行，方才符合广播电视公共服务的根本目标。

5 针对我国现阶段广播电视公共服务内容建设的方式

（1）扩大中央以及省级新闻频道的覆盖范围和频率，使得广大观众能够通过其及时获知相关的消息，将其建设成为公众获取信息最有效的渠道和途径，架设在党和人民之间，作为联系的桥梁和纽带，将党的会议情况传达给人民，也将人民的实际情况反映给党。

（2）对农业频道要加强建设，及时发布党中央的三农政策，并派相关人员对其进行解读。此外，还需派遣专人深入市场，对农民受众的需求加以调查和了解，将实用性技术传播给农民，帮助他们进行农业科学技术的培训，一旦有农业市场信息更新，也要及时发布，使农民对信息和知识的需求得到满足。

（3）更多的制作关于留守儿童，残疾人，农民工以及老年人等弱势群体的公益性节目，关注那些去偏远地区或少数民族工作的人们，将其介绍给广大观众，弘扬博爱的精神。

（4）要充分发挥出广播电视公共服务应对社会突发性公共危机时的作用，一旦遭遇国家安全战略危机或是台风，地震等不可抗力因素来袭，需要紧急对广播电视应急系统在启动，通过其对社会人群加以引导，进行安置[8]。

6 结束语

要建立和完善广播电视公共服务体系，需要从人民实际需求出发，不断探索，结合我国国情和不同阶段广播电视的发展情况，对其相应的内容和形式，加以改革与创新，使其能够对广大观众的多种文化需求加以满足。