浅谈我国水利技术标准体系存在的问题及对策

张 峰

1 水利技术标准体系

1.1 水利技术标准管理

水利标准体系中会涉及到相关的技术标准，即通过制定技术标准来实现统一协调能力。基于专业技术员的实践活动，技术标准管理中规定了标准化对象使用过程中的特点为利用科学技术制定，不局限于某个单位，通用性较强。目前，在水利行业中，水利技术标准包括内容较多，有834项标准技术。在对水利技术标准进行管理的过程中，随着技术标准数量的不断增加，对技术标准的管理也提出了更高的要求，包括技术标准的管理细则、使用方式。在水利项目的建设过程中，参考技术指导书为项目实现提供更专业的引导。在水利技术标准管理中，采用人工工作不仅会加大工作量，更需耗用较多的物力来支撑，且工作效率低，采用信息化系统管理，可有效避免分享信息以及查询信息标准出现差错，有效促进水利技术管理的长远发展。

1.2 水利技术标准体系建设

在我国，出于对水利管理工作的高标准要求，在项目完成过程中应遵循《水利标准化管理办法》，根据实践过程中遇到的技术问题不断完善并编制水利技术标准体系。在项目建设阶段，进行严格监督，运用基本的系统框架，开展专题工作，根据当前水利技术标准体系中存在的问题，提出有利于生态保护的水利标准体系。在标准体系的建立和实施过程中，应结合我国的水利工程管理工作特点建立相应的标准体系，主要遵循四点：①实用性，将其有利于整个的管理和应用；②科学性，根据我国的生态环境保护标准，按照要求进行分类扩展，实现标准的协调统一；③动态发展性，无论是当前还是未来，都要强调动态发展，既考虑技术现状又要协调未来发展，从而不断完善技术标准框架，使技术标准体系更加适应科技技术的发展；④完整性，水利技术标准体系的内容要涵盖当前水利工程生态环境保护的各个领域。

1.3 国外水利技术标准中环保标准分析

由于国外较早意识到环境保护以及水利生态之间的关系，所以我国水利技术标准体系在建设的过程中会借鉴外国较有经验的体系，同时，结合我国自身的发展特征，以有利于我国项目建设为目标对水利技术标准进行建设。

1800年，欧洲出现水体污染，随即展开水质评价工作。随着时间的推移，1980后，针对水质保护的相关标准开始转移到生态保护及对生态恢复上，英国提出了生态完整性指数，用来评价河流的健康程度。20世纪80年代后期英国的环保署提出快速生物监测协议，该协议的主要作用是它可以准确的传达生物数据，顺利地进行水质管理；20世纪90年代后期，Boo经过研究并提出英国水质保护评价系统，总共包含6个标准。1992年，澳大利亚提出生态环境状况进行评价以及监督的河流健康计划，评价河流生态环境状况。2000年12月22日颁布了政策文件《欧洲共同体水框架指令》，旨在提高其清洁性，并依据《欧洲共同体水框架指令》提出更加具体的技术标准。在华盛顿州，水生环境评价的技术标准主要是由《水生环境指南》项目组进行编制，实现对河床生态进行保护、设计、运行和评价，确保了评估过程中的安全性。马萨诸塞州东部Assabet河StreamWatch项目组针对针对水质、水流以及环境提出评价指标体系。本世纪，很多的外国家正在积极地对很多的管理水利的经验以及相关的研究结果进行总结，制定水利环境的标准。国外的一些标准对我国的水利技术标准体系具有很好的参考价值。

2 水利技术标准体系存在的问题

2.1 缺乏对水利技术标准、管理标准和工作标准的界定

目前，在水利行业中没有明确的方法界定水利技术标准、管理标准和工作标准，三者既有区别又有密切联系，三者均相当重要，但又无法确定其重要程度。这将严重影响水利技术标准体系建立的科学性。

2.2 范围过大且交叉

《体系表》中的内容很广泛，其中包括相关技术标准内容，而且收录的数量较多，结构交叉。例如，“专业门类”中“大中型水利水电工程”是按工程等别分类，“水资源”、“水文水环境”等是按照专业分类的，分类尺度的不同导致了框架的交叉重复。《体系表》中有关工作标准不够全面具体，故对于工作标准的确定和使用原则仍需要进一步地进行完善和明确。

3 措施及建议

3.1 加强标准编制全过程的管理

由于标准审查会议会签制度已经制定，需要遵守相关的水利标准工作管理办法，仔细地审查材料，严格把控程序，做到实际执行，在确保材料完整的基础上提高专家的代表性。初步审查主要是针对专家审查会议纪要、处理建议表以及专家签名表，整个编制得到规范化，文本质量得以提升，建立标准复印单、报告单制度。自从2012年以后，为提高标准编制的质量，要求组织领导小组的专家委员会专家，审批时需经过审定会，而且根据相关领导的要求标准审。加强标准编制全过程的管理才能实现提高标准质量的提升。

3.2 建立水利标准化项目立项论证和计划下达制度

对于年度计划项目，若提出申报，必须经过审查形式，专家论证以及与司局进行沟通，对项目计划提出相关意见。在整个项目实施过程当中，若存在提交材料不完整、项目相关内容虚报的情况，一律不予受理，且必须按照规定环节逐步进行。待司局之间进行交流后提出具体的项目建议，需加强标准的执行力度。在项目建设中，下达任务时必须遵守相关规划制度，如财务规划等，从而确保工作效率。

3.3 标准编制、翻译、标准政策及技术研究

编制标准体系，需对标准体系进行翻译，并对相关技术进行研究。第一，编制任务一定要准确完成，如制定《水利技术编写规定》、《取水计量技术》《电量单位》《灌喷项目标准》等；第二，翻译标准体系要顺利完成。注意初稿，审查过程中需及时发现问题并总结经验，使其水利工程翻译标准更专业，不断提高翻译质量；第三，无论是技术还是政策的相关研究均需要积极参与。对于政策性项目，机制和工作体制均需进行深入研究，明确政策以及水利工程之间的关系，建立多项专题研究，如对公益性项目标准的研究，山洪灾害标准体系只有在法律法规的基础上，才可以通过更多的研究工作，适应设定的标准。无论是编制标准的制定，还是翻译工作的完善，关键是在于做好技术研究以及重大政策研究。

4 结论

我国现存水利技术标准体系在生态环境保护上仍然存在很多的问题需要解决，对于存在的问题应积极地采取对策，完善技术标准体系，确保对生态环境的保护和恢复。在水利项目建设实施的过程中主要从技术标准、管理标准和工作标准三方面进行管理，在管理过程中以科学合理的原则，实现水利建设标准体系的良好应用和规范化的执行。

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