构建全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系推进国家治理体系和治理能力现代化

近日，中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称《意见》），对全面实施预算绩效管理作出顶层设计和重大部署，这一顶层设计旨在破解当前预算绩效管理存在的突出问题，以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，增强政府公信力和执行力。

《意见》提出力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系总目标。

全方位，就是把各级政府收支预算、所有单位和部门预算收支、政策和项目全部都涵盖的预算绩效管理格局。将各级政府收支预算全面纳入绩效管理，推动提高收入质量和财政资源配置效率，增强财政可持续性。将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理，增强其预算统筹能力，推动提高部门和单位整体绩效水平。将政策和项目预算全面纳入绩效管理，实行全周期跟踪问效，建立动态评价调整机制，推动提高政策和项目实施效果。

全过程，就是把绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统，包括建立绩效评估机制、强化绩效目标管理、做好绩效运行监控、开展绩效评价和加强结果应用等内容。

全覆盖，就是把各级政府的一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算全部纳入绩效管理，同时，积极开展涉及财政资金的政府投资基金、主权财富基金、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理。

此外，《意见》为推进这项专业性、技术性强的改革顺利开展，从完善预算绩效管理流程和健全预算绩效标准体系两个方面，提出了加强制度建设的指导意见；一是管理流程要涵盖绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等各环节；二是标准体系的建立要定量和定性相结合，分行业、分领域、分层次建立核心绩效指标和标准体系。《意见》为有效发挥预算绩效管理激励约束作用，提出硬化预算绩效管理约束的具体措施：一是按照约束有力原则，明确地方各级政府和各部门各单位是预算绩效管理的责任主体，项目责任人对项目预算绩效负责；二是按照权责对等原则，各级财政部门要建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制，对绩效好原则上优先保障，对绩效一般的督促改进，对低效无效资金一律削减或取消。

全面实施预算绩效管理是一项长期的系统性工程，最终要实现预算和绩效管理一体化，不断提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果，为经济社会发展提供有力保障。

（本刊编辑部）