关于扶贫资金检查中的问题及对策建议

●李新龙 李小朝

支持打好脱贫攻坚战是各级财政部门责无旁贷的政治责任。破解财政扶贫资金支出慢、有闲置、少程序等现象和问题，做好安全保障和监督管理，各级财政部门需要因政制策，对症施策。

其一，针对财政扶贫资金支出慢的问题，中央和省市各级财政部门应当逐级压实责任，要求加快财政扶贫资金支出进度。分析县市区财政扶贫资金支出慢的原因，主要有以下几点：一是上级财政资金下拨晚，来不及支；二是县市区国库资金紧张，没钱支；三是资金支付流程多，周期长，支不出；四是项目前期工作未做好，不能支；五是个别干部敷衍塞责不作为，不去支；六是业务尚未实际发生，不该支。这就需要针对不同情况，采取相应对策和办法。

对于财政资金下拨晚、国库现金不够用的情况，这是财政管理问题，需要提前预拨资金，精编细编预算，筹措周转资金，加快国库现金调拨，解决支出进度问题。对于资金支付环节多的情况，在简并程序的基础之上，要区分是财政还是主管部门主体责任，财政部门的政府采购、预算评审等环节要加快办理，提升效率；报账提款程序则需要根据项目进度付款，主管部门必须如期完成工作量。对于项目前期工作未做的情况，责任不在财政部门，因为立项、规划、土地、环评等环节，仅财政部门是无能为力的，需要部门之间工作协调，财政部门对于项目主管部门和经办机构要文来文往，积极催办。对于个别干部不作为的情况，要作两种分析：一种是“放管服”改革后项目和资金的管理权限下移，需要基层干部对于新的体制变化加强学习，熟悉政策，尽快进入角色；另一种是怕担责任，怕冒风险，不作为，这是个人的问题，既需要纠风肃纪，也需要容错激励。对于业务尚未发生不该支的情况，如大病救助扶贫资金要实际发生大病情况，才能决定财政资金支出，“一刀切”要求支出进度，这本身就违背了基本的逻辑。

其二，针对财政扶贫资金跑冒滴漏、闲置浪费的问题，要求扶贫资金从预算编制、指标执行、业务科室核拨、国库资金调拨，到上下级财政往来或直拨本级预算单位，在财政内部闭环运行，处在动态监控之下。但在具体项目上，直接支付到供应商，特别是到乡镇村里，往往很难辨别精准。比如，整村推进项目，各个扶贫村建设资金额度都不大，若干个村子统一集中招标施工，施工点分布散而乱，实地查看同样一条道路，很难分清到底是扶贫资金修的，帮扶单位修的，还是村筹资金修的。对于扶贫资金“最后一公里”问题，既需要乡镇基层财政就近监督，也需要监督检查等事中事后监督及时跟进，不留死角。

实践中还存在财政扶贫资金闲置浪费问题。过去单位千方百计争取来的扶贫项目资金，发现干不了，花不出，执行不下去，最后存量资金盘活，又重新收回安排或退回上级财政处理。如新型农业主体贷款贴息资金，个别县市区由于体制、实力、经营能力等诸多原因，新型农业主体往往缺乏贷款主体资格、条件或能力，实际产生不了贷款及利息，自然不能享受财政贴息资金。针对这一类问题，在基层单位申报财政扶贫项目需求时，亟需提高扶贫项目申报的真实性和精准度。从当地经济发展和脱贫攻坚任务要求出发，扶贫项目首先需要做好项目培育工作，这尤为重要。

其三，针对财政扶贫资金程序和手续不全的问题，当前县市区脱贫攻坚任务繁重，扶贫项目众多而繁杂，人少事多而忽视程序和手续情况现实存在，但不能因此而“萝卜快了不洗泥”，在工作程序和财会手续上漏洞百出。典型的就有出现施工合同日期先于招标日期，项目验收日期在前而审计定案时间在后的情况。县乡财政为支付进度而不顾项目进度的超前付款，致使有的施工方“一锤子买卖”拿钱走人而不管不问后期建设情况，造成多方利益受损。缺少必要程序和合格手续，造成财政资金安全风险加剧。当前，县市区财政对于扶贫项目资金管理办法各有不同，但不论哪种管理方式，项目执行之中的政府采购、预算评审等必须程序合法，最为基本的会计基础工作规范必须严格执行，财政扶贫资金报账必要的各项手续不能图快而简省，不能因多而疏漏。

综上所述，财政资金支付进度快了、早了，但未按事物规律办事，不一定是好事。扶贫项目前期阶段存在的编制粗放、拼凑、无效问题，会造成项目后期难以执行。综合施策，解决问题，按照“大专项+任务清单”管理方式，既要与项目库建设联系起来，又要与资金使用效率、效果、效益挂钩起来，管好用好扶贫项目资金。■