刍议建设项目用地预审面临的问题与应对建议

王雅妮

摘要：建设项目用地预审是指国土资源部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。本文从建设项目用地预审面临的问题入手，接着阐述了建设项目用地预审问题的应对建议，最后总结了全文，旨在为推动建设项目预审工作有序进展的参考意见。

关键词：建设项目；用地预审；存在问题；应对建议

建设项目用地预审制度自实施以来，为建设单位的合理选址提供有效参考意见，可促进土地资源的有效利用，统筹土地、强化耕地保护，促进国家宏观调控政策、落实各项规定，切实发挥出建设项目用地预审的作用。针对当前建设项目用地预审中的问题，需要采取针对性的解决措施，以此更好的地落实国家节约集约用地的政策。

一、建设项目用地预审面临的问题

建设项目用地预审是指国土资源部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。项目用地预审面临以下几种问题：

（一）土地使用标准问题

项目用地预审材料编制、审查，会涉及到交通运输项目、能源、农林水利、信息产业等多个行业。由于不同建设项目，其选址也存在着很大的差异性，行业较多，门类较为复杂。预审编制、审查工作开展中，难以精准找到每个项目对应的标准，大部分项目预审审查工作中，需要参考同类型的建设标准，难以满足预审项目用地规模审查需求，使得土地资源浪费现象存在，使用标准合理性不强。

（二）增加预审判断难度

由于各级新一轮土地利用总体规划，建设的数据库已经备案，可供各个部门审查。第一，已经将各级土地总体规划设定在体系内，在选址中需要按照相关规定，及时审查批报用地。第二，针对未列入土地利用总体规划，但符合相关规定的建设项目用地，需要按照相关规定，参照国务院的项目批准文件，及时进行修改规划，并将规划修改方案与建设用地预审材料一并报批。这些政策的增加，虽说在土地规划判断中具备很强的弹性，但从空间布局角度上去判断，土地利用总体规划中还存在着很大的问题，结果会影响土地规划、用地规模的合理性。城乡建设用地国家、地方均未出台统一标准，使得预审项目判断难度增加。

（三）用地预审程度缺陷

建设项目均是在相关规定的基础上，严格落实前置预审，做好项目用地预审、供地衔接，预审提出的相关要求，属于土地出让条件纳入方案。全国针对经营性、工业用地，未能制定统一的用地标准，在项目用地建设中为编制者、审查者带来了较大的难度。大部分城市签订的土地出让合同，土地使用证替代预审工作，未能开展实质性预审，使得经营性、工业用地预审工作存在缺陷。

二、建设项目用地预审面临问题的应对建议

由于建设项目用地预审在其建设中存在着很多的不确定因素，在建设项目用地预审中，建设与规划矛盾普遍存在，难以确保预审、编制工作的科学性与合理性，针对建设项目用地预审中的各类问题，需要制定应对性的解决措施，主要如下：

（一）健全用地标准，节约集约用地

针对国家和地方未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，政府部门应该以行政省为单位，依据本省资源条件、特点，制定适应本省的土地使用标准，将此作为项目预审阶段，审查用地规模标准，以此强化省域范围内土地资源的有效利用。

（二）创新规划体系，科学合理选址

用地预审属于建设项目用地的第一道环节，发挥着控制建设项目的作用，属于整个建设项目的第一道闸门。通过合理规划预审阶段，确保项目规划的合理性，可从空间布局上，强化用地规模控制，引导建设单位更加科学、合理的选址，以此确保土地资源的有效利用，提升土地利用规划的权威性、严肃性。

在项目立项、用地审批工作中，预算属于重要前提，预审阶段的项目是否符合相关要求，是决定项目是否通过审批的主要因素。针对新一轮的土地利用总体规划，需要进行专门研究，出台项目规划性，判断相应文件，以此确保建设项目用地预审工作的有序开展。

（三）制定审查内容，开展预审工作

在用地预审阶段，要求重点对建设项目选址是否符合土地利用总体规划、是否符合国家产业政策和供地政策、用地規模是否符合相关建设用地定额标准的规定、补划基本农田方案是否可行、征地补偿费和耕地开垦费是否足额纳入预算、涉及土地利用总体规划修改方案是否符合法律法规的规定等方面进行审查。

各地在审批用地预审时，对上述内容进行审查，并出具用地预审审查意见，意见中明确反应预审审查内容的结论性意见。

三、结束语

综上所述，通过上述分析能够得知，建设项目用地预审是建设项目用地重要性。随着经济全球化发展，各个行业在生产经营中也发生了很大的转变，建设项目用地预审方式难以满足当前建设项目选址需求，针对其中的问题，需要采取应对性的解决措施，进一步加快建设项目用地预审及审查报批进度。

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