全面提升南阳市开放发展水平，深度融入“一带一路”建设

闫燕

推进“一带一路”建设，是习近平统筹国内国际两个大局，顺应地区和全球合作潮流，契合沿线国家和地区发展需要，立足当前、着眼长远提出的重大倡议和构想。十九大报告中提到“要以‘一带一路建设为重点，坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。”

改革开放以来，随着经济社会的快速发展，开放型经济规模的不断扩大，南阳市与“一带一路”沿线国家在产业合作、经贸往来、人文交流方面的联系日益密切。当前，南阳市要准确认识自身在国家“一带一路” 建设中所处的历史方位，把握大势，抢抓机遇，深度融入“一带一路”建设，全面提升南阳市开放发展水平。

一、南阳市融入“一带一路”的现实基础

（一）经济总量和产业结构现状

南阳市的经济总量稳居河南省第三，增速居全省第七，已步入发展快车道，产业转型步伐明显加快，经济结构持续优化。六大战略支撑产业：油碱化工、电力、装备制造、冶金建材、纺织服装、食品和三大战略新兴产业：新能源、光电、新材料初步形成，正在成为新兴的工业大市。高新技术出口、机电装备出口占比逐年提高，南阳市已具备同国内外企业携手合作，承接产业转移的条件和能力。

（二）与 “一带一路”沿线国家经贸往来情况

截止2017年底，南阳市与“一带一路”沿线57个国家有贸易往来，货物贸易年进出口额达59.8亿元；开展对外经济合作的企业共21家，进出口企业达到275家，其中年进出口额超千万美元企业61家；融入“ 一带一路”建设在建项目84个，总投资约1200亿元；在建、储备和谋划项目166个，总投资逾2500亿元；14个“一带一路”沿线国家在南阳市投资31个项目，合同利用外资1.16亿美元。

（三）能源合作空间

南阳市处于西电东送、西油东调、西气东输的枢纽位置，是中亚等境外资源能源进入我国中东部地区的必经之地。西气东输二线、三线均经过南阳市，中亚-霍尔果斯西安-南阳-南昌等石油管线正在建设，电力线路也通过南阳向东部输送。河南油田（总部位于南阳市宛城区官庄镇）在尼日利亚、印尼、阿曼及其它十几个国家逐步建立起采办、物流一体化网络，先后为尼日利亚、叙利亚等企业提供技术支持，实现境外技术服务合同额年均500万美元以上。南阳市的生物质能、风能、太阳能等新能源快速发展，并入选国家第一批新能源示范城市。

（四）交通通信基础设施

铁路方面，焦柳铁路纵贯南北，宁西铁路横穿东西，在南阳中心城区“十”字交会；蒙华铁路已开工建设，郑万高铁南阳段已经开工建设，宁西高铁线路规划也途径南阳，南阳将成为中部地区新兴铁路交通枢纽。公路方面，南阳被国家交通运输部确定为国家级公路运输枢纽城市之一，境内沪陕（G40）、二广（G55）、日南、焦桐、三淅、南邓等高速公路纵横相交，全市高速公路通车总里程达到713公里，居河南省第一位。国道311线、312线、207线、209线和14条省道纵贯全境。航空方面，南阳飞机场是河南三大民用航空港之一，已开通至北京、上海、深圳、广州、大连、杭州、郑州等15条航线，即将开通至乌鲁木齐、海口、温州等航线。国内最大低成本航空公司春秋航空已驻南阳机场，开通南阳直飞兰州、厦门两条航线，方便南阳市与东南沿海和西北地区的交流交往。通信方面，南阳市互联网基本实现全覆盖，被确定为国家智慧城市试点、“宽带中国”示范城市。

二、南阳市深度融入“一带一路”存在的制约因素

有痛点才能有突破，抓住痛点才能尽快找到突破点。客观来讲，南阳市在深度融入“一带一路”建设的过程中存在很多制约因素，经济活力不足、企业竞争力不强，各方面的优势并不明显。另外，南阳市作为一个农业大市，受地理环境的影响，扩大开放意识不强；习惯于向内看，不习惯于向外看；思想上的藩篱多，观念上的禁锢多；敢闯敢干的劲头不足，小富即安的思想蔓延。这种思想意识也制约着南阳市深度融入“一带一路”建设。

三、南阳市深度融入“一带一路”建设的基本思路

有思路，才会有丝路。在南阳市融入“一带一路”建设的诸多问题中，思想认识是一个需要首先解决的问题，只有思路通了，南阳市在融入“一带一路”建设过程中才能有强大的动力。

（一）主动融入全局 顺势借船出海

解放思想，抢抓机遇，主动服务全国、全省“一带一路”建设大局，牢牢把握“物流通道枢纽”这一核心。“一带一路”倡议的核心是互联互通，除了对内对外产业的互联互通外，也包含中央与地方以及地方与地方之间的互联互通。在融入“一带一路”建设的过程中，要防止“行政区划式”的发展方式，防止国内省、区、市之间出现断裂。河南省的战略定位是“一带一路”重要的综合交通枢纽和商贸物流中心、新亚欧大陆桥经济走廊区域互动合作的战略平台、内陆对外开放高地，战略布局是“两通道一枢纽”。因此，南阳市要积极融入河南省战略布局，主动对接，真正将物流通道枢纽作为一片大文章来做，而不是仅仅当做基础建设项目、投资计划来完成。

加强区域性经贸合作，形成合力优势、联动效应。南阳市可以借船出海，借桥过河，与周边区位优势和交通优势明显的省辖市例如信阳（信阳市在2017中国“一带一路”最具开发潜力城市排行榜中，居全国第七位）建立长期合作机制，与其他节点城市建立项目联合推进机制。

（二）推进“五通”建设 做好基础内功

加快推进“一带一路”互联互通平台的建设。以“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”为主要内容的“五通”正成为“一带一路”建设的强大助推器。因此，南阳市当前应以建设现代化综合交通网络、打造信息交换平台、构建内陆开放口岸和载体为重点，推动跨区域基础设施协同共建和高效衔接，全面提升与“一带一路”沿线国家、地区互联互通水平。积极融入国家能源通道建设，主动做好衔接和有效利用。推动骨干企业参与海外能源资源开发利用，提升能源资源合作水平。开展国际产能合作。坚持“引进来”与“走出去”并举，大力引进资金、技术、服务和智力，促进优势产业境外投资布局，加强与“一带一路”沿线国家、地区的经济合作和产业融合，支持企业在境外投资设立经贸合作区，推动南阳市优势产业在更高层次上参与国际分工，大幅提升南阳融入全球价值链的能力。实施优进优出战略，建立健全贸易促进体系，连通国际国内大市场，提升與“一带一路”沿线国家的贸易水平。开展金融国际合作，扩大人民币跨境使用，完善金融保障体系，积极推进金融领域对外开放。依托与沿线国家历史文化渊源，推进文化、旅游、教育、医疗卫生、科技、人才等方面的交流，增强相互理解和认同，为深化合作奠定坚实民意和社会基础。

（三）挖掘自身优势 打造优质品牌

挖掘自身优势优势，充分进行“一带一路”的供给侧改革，提供打造出国际市场需要的产品。对于“一带一路”沿线国家的发展中经济体，基础设施建设需求巨大，可在装备制造、建筑、纺织等方面进行合作交流。对于“一带一路”沿线的发达经济体，健康养老方面需求迫切，可在中医药养生和旅游休闲方面进行合作交流。

打造优质品牌，提供特色产品。当前有很多企业借着“一带一路”的名义蜂拥而出，一旦出现质量问题或者项目失控，不仅企业品牌就砸掉了，也会影响到城市的美誉度。所以在当前的关键节点上一定要做好项目甄别把关，打造优质的“一带一路”品牌，就南阳市而言要加快中药材品牌开发建设，提升玉雕产业核心竞争力，做强地理标志农特产品产业，强化旅游品牌建设。

（四）坚持市场主导 发挥政府引导

发挥市场在资源配置中的决定作用。在对“一带一路”沿线国家和地区的建设项目上，要将空间交给市场，让企业独立自主决策，减少政府对市场规律的干扰。

在尊重市場规律的基础上，更好的发挥政府的作用。通过提供优惠政策、鼓励体制创新、提供各种服务等方式，塑造有利于投资创业的良好环境。通过设立产业园区、综合保税区等特殊政策区域，充分调动各方面的积极性，引导企业、组织共同汇聚起推动“一带一路”建设的强大力量。

（五）强化法治护航 完善智库服务

强化法治护航，重视法治驱动。检察机关要主动担当起“一带一路”建设中的监督者，充分发挥检察监督职能，严厉打击危害“一带一路”建设的各种犯罪案件。中级法院和基层法院要提供司法保障，为“一带一路”建设打造公平、公正、可持续发展的营商环境和和谐稳定、开放包容的社会环境。

完善智库服务，建立南阳市“一带一路”智慧园区。提供源源不断的思路，需要智慧园区的支撑。创建包括政府、企业、智库和媒体四大主体的智慧园区，使之在园区内有机结合，达至聚智、聚新和聚金的效应，为“一带一路”的科学决策提供有效建议，提高企业货物贸易开放水平和“走出去”的成功率。

（六）创新合作模式 探索需求导向

创新海外飞地经济模式，降低企业投资风险。打造一批高水平海外产业园区，为“走出去”的企业提供舒适的生产空间，降低投资风险，开展实质性的国际产能合作，促进产业内外协作联动。

按照需求导向决定合作模式。与“一带一路”沿线国家和地区的合作模式要往需求导向上靠拢，达到真正的互联互通。以中医药为例，由于“一带一路”沿线各国经济发展水平、医疗需求、文化信仰等各不相同，对中医药服务的需求也不尽相同。如北欧一些国家倾向开展医疗合作；意大利人口老龄化加速，亟待解决老年人口的医疗保健问题；印度、尼泊尔高血脂、高血压、心脑血管病多等。应针对“一带一路”沿线国家对中医药服务需求的进行研究，根据各国不同情况出台优惠政策提供合作交流，先“诊病”，再下“药方”。

总之，“一带一路”建设给南阳市带来了新的发展机遇，南阳市要积极行动起来，发挥优势，主动融入，服务大局，把实施全国高效生态经济示范市、豫鄂陕省际区域性中心城市、中原创新创业活力城“三大建设”与融入“一带一路”建设紧密结合起来，坚持内外结合、北上南下、东出西进的多层次开放战略，着力推进基础设施连通合作，拓展能源资源合作，深化经贸产业合作，加强人文交流合作，在融入“一带一路”建设中更好地发挥内陆开放区域节点的支撑作用。