审计在招投标管理活动中的应用研究

张秋梅

[摘 要]招投标管理工作是企业发展的核心内容，在此过程中，企业的招投标管理应围绕降低运行成本、降低操作失误、规避风险与减少损失展开。本文通过阐述审计在招投标管理中的作用，旨在提高招投标管理监督的实效性。用审计方式保障与规范招投标工作有序进行，从而做好招投标成本控制，为提高企业的经营效益奠定基础。

[关键词]审计；招投标；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.04.008

[中图分类号]F239.4；F271 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）04-00-02

企业招投标管理的重点环节便是招标申请及合同履行，而审计手段作为一种强力的监控管理方式，能够做好招标工作的全程监督和指导。本文从三个角度展开招投标管理的论述，阐述审计在招投标中的应用，为实现企业招投标有序开展奠定坚实的基础。

1 招投标审计的概述

招投标工作是市场交易的基础活动，通过择优竞争的方式，完成商品采购与交易。招投标最大的特征便是具有明显的竞争特性，通过这一活动可以为采购方节省大量的流动资金，从而利用节省下来的资金为工程建设提供更加优质的服务。从招投标的本质来看，招标方包括国企单位、政府机构、私人企业、集体企业、外资及非法人组织。从招标项目资金结构来看，资金项目的来源包括商贷资金、企业现金、国际援贷和国有资金等。

审计活动是由行政监督部门进行的，具备经济监督的功效与职能。《审计法》第22条明确规定：审计机关必须对国家建设项目预算的执行情况和决算进行审计监督。招投标审计管理，目的是提高企业的投资项目汇报能力，增加国企与政府机构的采购透明度，提高工程质量。同时，招投标审计管理也能避免在工程建设中出现腐败的情况，是遏制不良风气的重要手段。

所以，审计部门必须提高审计范围，加强招投标过程中的审计力度，从而确保招投标市场朝着系统化与规范化方向发展，这也是确保招投标工作更加公正与公平，维系社会秩序稳定的重要举措。具体来说，审计部门应提早做好工程项目的招投标审计工作准备，加强招投标前期、中期、后期的监督力度，围绕招投标管理、报价、标底、资格、条件、程序和方式等方面，做到全面监督，确保招投标工作有序开展，杜绝腐败的现象。

2 审计介入招投标管理活动的必要性

审计活动是提高招投标公平性的重要举措，然而现阶段由于企业与社会不重视审计工作，导致招投标管理中出现了许多问题。

首先，在招投标工作中，许多企业并不具备招投标资格，申请招投标方式也不够规范。具体来说，当招标方不具备采购条件时，或是并不需要招标需求时，必然会影响决策者的决策思路，最终导致招标文件不规范。此外，如若招投标的内容与技术条款等缺失、招投标申请方法不严格、资料不齐全等，必然会导致招投标文件出现歧义，影响招投标工作的有序开展。其次，部分投标单位并不具备或是条件不符合招投标资格。在很多时候，招投标单位由于没有重视审计工作的作用，因而忽视了投标方的资信审查，导致许多并不具备招投标条件的单位参与招投标活动，严重影响了招投标的公平、公正。当然还有部分投标方用明显低于标价的方式，恶意抢夺中标资格，在扰乱了招投标市场的同时，也破坏了市场风气。再次，部分招标工作由于缺少相应的管理，包括评委职责履行不尽职、评委会态度不严谨、准备不全面等原因，都会导致最终的评标结果无法达到招标企业的要求。最后，招标工作管理在很多时候会受到一些内在因素的影响，如有关领导采用各种手段限制招投标的最终中标单位，以内定的方式完成中标工作。投标单位之间相互陪标或抬标的方式，会导致最终报价出现不合理的问题。部分决策者甚至允诺先施工后补标，造成企业在补救经济损失时，处于被动局面。

而审计工作能够有效避免这些问题，通过加强监管，做好招投标全程管理，杜绝招投标出现问题。因此，审计有必要介入招投标管理活动，这也是确保招投标工作有序进行，预防腐败问题的重要手段。

3 审计在招投标管理活动中的应用

3.1 招投标管理前期阶段

第一，要确保招投标项目从立项到审批再到执行的完全掌控，仔细审查全面了解招投标工作中将会出现的问题，有助于减少后续过程中，领导出现决策上的失误。第二，要仔细审视招投标文件。招投标文件中陈述的是企业项目要求，唯有更加规范、合理且科学的文件，才能更为直观地将招标公司的具体要求呈献给大众，从而使投标单位能够为招标企业提供更加完整、详细的投标服务。第三，要审计投标单位的具体能力，也就是投标单位是否能够满足招标企业的工作需求。通过审查投标单位的工作资质以及信誉，能够筛选掉部分黑名单及缺少信誉的企业参与招标活动，从而杜绝违约现象。第四，要定期开展评标人员资格的审查与更新工作。这是避免评委被投标单位贿赂，影响招投标结果公正，内定招投标结果的重要手段。

3.2 招投标管理中期阶段

招投标中期阶段包括招投标活动的投标及开标审计。审计部门必须做好投标单位的详细审查，如投标单位是否在招投标过程中，公开了投标文件，以及是否在此过程中，公开了投标单位数量、规格、价格及名称等内容，及招投标工作是否严格参照了招投标的具体流程。做好这一过程的审计，是确保招投标工作有序开展、顺利进行的根本前提，同时也是对招标企业负责的工作态度。通过这一环节，能够保障评委将更多的精力与重心放在招标的主体活动上，以确保招投标更加公平、公正、公开。

另外，审计部门還要做好中标以及定标的审计工作，包括监督审评专家在招投标流程中，是否按照国际标准及相关法律法规进行合理打分。此外，审计部门还要检查在这一过程中，有关部门的定标程序与方式是否公正合理，中标企业能否在规定时间内，严格按照合同中的要求完成合同中的规定等。

3.3 招投标管理后期阶段

招投标管理后期审计工作的应用包括双方所签订的合同审计，主要是合同手续齐全与否，以及在签订合同过程中，双方是否严格按照流程签订，是否严格按照招投标文件及招标通知书结果进行签订。同时，审计部门还要明确合同的条款及内容，是否达到了国家标准需求，是否满足国家法律法规。最后，审计部门还要跟踪合同双方，监督合同的履行情况。这一出发点是立足于企业利益，监督双方在履行合同中，是否严格遵照合同内容，以及在此过程中是否出现了违约现象，如若发生违约，要追究违约的原因，赔付流程应严格按照国家法律的规定进行，并严格执行。

4 提高招投标审计质量的思考

4.1 加强相关法律法规的系统学习

投标单位要从专业系统化的方向加强招投标法律法规学习，找准审计定位，建立科学的考评体系，确保招投标人员能够出色地完成相关工作。同时，做好审计人员的培训工作，也是提高审计质量的重要途径。审计部门要确保每一名审计人员在工作前，都能充分意识到自身的责任。此外，审计人员也要学好相关法律法规，以便在实际工作中，凭借丰富的经验与过硬的业务素质，及时解决审计工作中出现的问题，为杜绝审计工作出现问题奠定基础。

4.2 明确招投标文件与中标合同的实质性内容

招投标文件及中标合同，不仅应严格履行国家相关规定，同时还必须与发包人要求与工程特点紧密结合。也就是说，招投标文件及中标合同必须具体详细，且应具有可操作性。审计工作作为提高招投标文件有效的重要前提，在展开审计工作中，审计人员必须明确招投标的具体内容，包括工程计量、工程价格、工程问题及工程的完成时间等内容。这些实质性的内容，是保障招投标文件符合国家法律需求的关键内容，当然招投标文件对违约问题也要做详尽列举，包括价格变动、工程量变化等。此外，工程清单应注意工程是否准确、报价是否平衡，杜绝招投标文件及中标合同存在任何漏洞。如果出现问题，变更风险必须交由承包者负责。

4.3 深入挖掘招、投标人之间的关系

了解并掌握招、投标者的关系，对招投标活动的有序进行来说非常必要，也是杜绝招投标工作出现质量问题的重要举措。审计人员应做好详细记录，对招投标单位做好资质审计，明细投标单位的信誉情况，以便提前杜绝失信企业参与招投标活动。当然，审计人员还要做好内部招标人的调查工作，防止出现评委受贿问题，确保招评标工作更加公平、公正。

4.4 严格追踪合同的执行情况

作为保障企业安全、避免经济风险的重要环节，审计人员应做好投标者的合同追踪工作。严格监督投标方在具体的工作过程中，是否严格按照合同中标明的工作具体事项开展相关工作，直至合同结束。一旦投标方在合同履行过程中出现违规现象，审计部门必须及时介入，查明为何出现违约，走法律渠道解决违约方的违约问题。由于国家对合同是予以保护的，针对违约方的赔付款以及处理方式，审计部门都要严格按照国家的相关规定进行。

5 结 语

企业在招投标中，必须认清审计工作的价值，通过加达审计管理力度，切实将审计工作作为招投标开展的基础前提，并利用审计手段，避免在招投标的过程中出现各种违规及违法现象。审计部门要确保招投标实施流程更加严谨与规范，确保招投标工作能够有序进行，减少招投标资本投入，避免资源浪费。此外，审计部门要严格遵循公正、公平、公开的原则，推动招投标工作合理发展。

主要参考文献

[1]梁斌.淺析审计在招投标管理活动中的必要性[J].现代经济信息，2017（11）.

[2]王勇.浅谈招投标审计应把握的关键环节[J].中国商论，2016（36）.