打造区域高水平社会治安防控体系

王巧全

完善社会治安防控体系，是党中央作出的重要决策部署，也是平安建设的基础工程。近年来，盐城市委市政府围绕打造“设防城市”的工作目标，持续发力、久久为功，初步形成“点线面圈”有机结合、相互衔接、攻防兼备、全面覆盖的防控架构。2017年，盐城市公安局党委针对盐城地域特点，立足盐城治安实际，通过深入调研，提出以人民为中心，大力实施“一块压舱石、一张防控网、一张全息图、一个有机体”为主要内容的社会治安防控体系“四个一”工程，打造人民群众获得感更强的高水平治安防控体系，防控体系建设迈上“快车道”。

坚持人民至上，确立防控体系建设新标准

切实增强人民群众的平安获得感。严打违法犯罪，深化“黄海行动”。去年以来，我们主动回应人民群众关切的治安问题，开展“黄海”系列行动，全市刑事总警情、刑事发案分别同比下降21%和16.5%，“黄海行动”成为盐阜公安打击犯罪、惩恶扬善的“杀手锏”。严密社会防控，打造“铁桶工程”。坚持系统布局、整体推进，着力打造全要素掌控、全关口把控、全时段防控、关键时合围的治安防控网，打造护卫城市的铜墙铁壁。严格源头治理，创建无事村居。以零警情、零隐情“双零”为目标，把派出所打造成社会治理的协调部，组织无事小区、社区（村居）创建活动，因地制宜、因情施策地综合整治复杂场所和重点部位，积极推进警察上路、警车巡逻、警灯闪烁“三警工程”，努力实现少发案、不发案。

切实增强人民群众的生活舒适感。统筹打击与保护的关系，既要打击犯罪，又要保护权益，既要更快地破大案，严厉打击犯罪分子嚣张气焰，又要更多地破小案，保障与人民群众息息相关的民生问题不被侵害，既要破案又要追赃，牢固树立破案是执法，追赃是为民的理念。统筹公共利益和个人权益的关系，既要维护公共安全，又要注重保护个人隐私，尊重和维护个体的合法权益。统筹管制与疏导的关系，既要有硬性管理，更要有柔性引导，更好地体现治理的温度。比如，在巡卡盘查上，既要依法严格执法、严格检查、严格管理，又要讲究态度、讲究方法、讲究策略，运用科技手段、大数据技术，做到精准检查、精确打击，积极营造和谐平安的氛围;在城市交通治理上，既要采取适当的禁行、限行措施，保证广大人民群众安全出行，又要保畅通，把便民利民贯穿始终，让群众充分享受城市发展的便利 。

切实增强人民群众的建设认同感。进一步提升队伍形象，推进“四规范一整治”行动，从规范警容风纪、行为举止、服务用语、工作秩序和整治内部环境等小处入手，落细落小落实，整治队伍作风方面存在的问题，增强队伍的亲和力。进一步加强宣传发动，问需、问计、问策、问效于民，把社会治安防控体系建设的指挥棒、评判权、监督权交给人民群众，主动汇报公安机关在维护稳定、打击犯罪、服务群众、抢险救灾等工作中所取得的重大成效，展示治安防控体系建设成果，进一步凝聚全民共识，汇聚共建共治共享的强大合力。

坚定群众立场，瞄准防控体系建设新取向

做实基层基础，将防控体系建在群众身边。打造防控体系“压舱石”，将派出所社区警务工作摆上战略性、先导性位置，去年以来，盐城市公安局紧紧围绕“发案少、秩序好、群众满意、社会和谐”目标，科学划分警区，新增专职社区民警、辅警，将人口管理、阵地控制、治安防范、矛盾化解、服务群众和信息收集等基础工作作为派出所的主业主责，把基层派出所这一个又一个坚强的堡垒建起来。提高见警率和管事率，以打造治安防控前沿枢纽和服务群众街面窗口为着力点，全力推进街面警务服务站建设，整合各种巡防力量，前移防控重心，积极屯警街面，做到主动预防、有效打击、服务群众，着力把警务服务站打造成防控体系建设的前沿阵地。

做强保障支撑，以防控体系保护群众利益。进入新时代，新技术、新业态在方便群众的同时，也给犯罪分子侵害群众利益提供了新手段新工具。防控体系建设要顺应时代发展，人民群众的生产生活延伸到哪里，防控体系就跟进到哪里。抢抓“大智移云”发展机遇，围绕关联、挖掘、融合、应用，扎实开展标准地址信息数据采集，打造一张“时空全景展示、要素深度关联、全警多维应用”的全息图，提升治安防控水平。做强反电信诈骗中心，将打击治理电信网络诈骗犯罪列入服务民生优化发展20项措施，坚持以防为先、以控为重，整合内外资源，创新工作机制，全力构筑反诈骗“防控网”，全面提升预警拦截、宣传防范、破案打击等各项能力。严打金融犯罪，坚持抓早抓小抓主动，紧盯重点领域，加强排查预警，健全处置机制，做到办案与维稳并重，打击与挽损同步，在破案的同时全力追赃挽损，最大限度减少群众损失。

做优服务质量，让防控体系方便群众生活。坚持专业化建设方向、走专业化发展道路，建设社区警务专业队、重点人员管控专业队、处警专业队、办案专业队“四支专业队”，通过专业队牵引体制机制变革，引领公安工作和公安队伍向前发展。强化规范引领，进一步更新理念、创新思路，做优管控风险、化解矛盾、规范秩序、维护稳定等工作，把严格规范公正文明执法贯穿防控体系建设始终。创新便民举措，不断深化推进事关经济社会发展和群众生产生活的公安行政管理改革，从人民群众最期盼的事情做起，从人民群众最不满意的事情改起，建立协调紧密、运转高效的工作机制，努力实现手续简便化、程序规范化、操作科学化，切实为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的服务。近年来，盐城公安坚持善治理念，抓住人民群众反映强烈的“出行难”问题，大力改善城市交通秩序，针对城市乱点、堵点、痛点，选取城市治理要素中的小学、医院、城市主干道、小区和广场等关键部位，实施“五个一”专项治理，让人民群众出行更加便捷，把工作真正做到了百姓身边。

坚守群众路线，激发防控体系建设新动力

坚持上下联动。防控体系建设是一项复杂的社会系统工程，涉及社会方方面面，要置于党委政府经济社会发展大局中整体谋划。要有制度设计，落实保障支撑，层层推进，基层要发挥主观能动性，推动各项措施落地落实，形成上下联动的工作合力。

坚持人技互补。提升新时代下治安防控的能力和水平，必须将科技应用和群众工作两者有机结合起来，坚持“传统+科技”、“脚板+网络”。盐城公安机关把现代科技手段应用到社区警务、基础管控工作中，帮助民警采集信息、汇聚资源、预测研判，在此基础上实现人脑电脑融合。

坚持专群结合。一切有正义感、遵纪守法、敢于同违法犯罪作斗争的公民、组织都是社会治安防控体系的参与者。认真学习借鉴北京“朝阳群众”“西城大妈”和浙江枫桥等地的成功经验，紧密结合本地工作实际，坚持以我为主，促发综治相关部门共同参与，大力发展壮大群防群治队伍，加大见义勇为表彰奖励力度，發动社会各界和广大群众，共同参与社会治安防控体系建设。

（作者系盐城市副市长、市公安局局长）

责任编辑：刘卫东