统筹用编 助推脱贫攻坚

叙永县在全县编制总量内统筹调剂，把编制资源向扶贫攻坚一线倾斜，把人才队伍引入到扶贫攻坚主战场。

叙永县地处四川省南端，辖区面积2977平方公里，是全国扶贫开发工作重点县、乌蒙山集中连片特困地区县之一。脱贫攻坚战打响以后，各乡镇成为直接面对贫困村、贫困户的“最前线”，面临着扶贫任务繁重、工作人员短缺，事多人少矛盾突出的问题。

在严控编制总量的背景下，如何满足基层一线脱贫攻坚的人才刚性需求是机构编制部门面临的一个难题。叙永县主动作为，提前谋划，认真进行分析研判，在全县编制总量内统筹调剂，把编制资源向扶贫攻坚一线倾斜，把人才队伍引入到扶贫攻坚主战场。

建立编制“蓄水池”

叙永县73万人口中，80%以上居住在农村；全县医疗资源80%集中在城镇特别是县城。2014年之前，叙永231个行政村有7个无村医生和村卫生站，每千人的医生数、护士数远远低于全省平均水平。“尽管前几年叙永在推行国家基本公共卫生服务方面做了大量的工作，但乡村卫生院、卫生站设备较差，缺人才的现象没有根本改变，看病难、看病贵问题依然非常严重。”叙永县卫生计生局局长李应乾说。

“不止医疗卫生领域，叙永县脱贫基础薄弱，人才引不进、留不住的现象非常突出。”叙永县委书记陈景强对编办工作提出了明确要求，“当前，全县脱贫攻坚任务繁重，编制部门要统筹用好现有的编制资源，保障重点行业特别是乡镇基层一线的用编需求”。

为了挖掘编制资源，叙永编办根据中央“严控总量，盘活存量”的编制使用要求，通过多渠道，多方式收回编制，构筑编制“蓄水池”。

“我们通过对农业综合体制实行‘大部制改革，将乡镇农业、农机、畜牧派驻事业单位予以整合，收回事业编制31名；通过对林场进行改革，收回事业编制132名；在政府机构改革中整合工商、质监部门，收回行政编制6名。”叙永县委常委、组织部长周之平介绍，“同时，加强机构编制实名制管理，对小、散、职能弱化的事业单位进行撤并，对空编率较大的事业单位收回富余编制，2016年共收回养路段编制共计180名。”

据了解，叙永县还成立了人才专项编制管理中心，将相关单位的富余编制集中起来，由中心统一调配使用，根据全县扶贫工作对各类人才的需要，为各部门、各乡镇引进专业人才，按照“人留编留、人去編消、总量控制、动态管理”的原则用好用活有限的编制资源，为打赢脱贫攻坚战提供了编制保障。

夯实扶贫“基础石”

“要打赢扶贫攻坚战，建立作战体系是关键。”叙永县委副书记、县长、编委会主任唐杰强调。

县编办按照县委、县政府要求，着力理顺扶贫移民机构体制，强化扶贫工作队伍建设。将县扶贫和移民工作局由县政府挂牌机构调整为县政府工作部门，并增加县扶贫和移民工作局行政编制8名；将县脱贫攻坚领导小组办公室设在县扶贫和移民工作局，统一指挥全县脱贫攻坚工作。

“同时，我们协同编办开展深化乡镇机构改革工作，将原乡镇事业单位计生服务中心整合到乡镇卫生院，设立城镇建设和扶贫开发服务中心，将原乡镇计生服务中心收回的69名编制全部用于各乡镇精准扶贫工作，充实了叙永的基层扶贫工作力量。将扶贫和移民工作局下属事业单位外资扶贫项目办公室编制由7名增加至35名，其中10名用于县扶贫推进办，统筹指导全县扶贫工作，25名安排到乡镇，负责各乡镇精准扶贫的具体指导和联络工作。”叙永县扶贫和移民工作局局长杜旭东说，这样在组织领导、业务指导、具体实施三个层面上形成了科学有效的扶贫工作机制，为叙永的扶贫攻坚夯实了基础。

搞好改革“试验田”

“县上在江门镇开展新型城镇化试点，充分给乡镇放权，为乡镇充实了人员力量，也理顺了部门和乡镇的管理关系，形成了脱贫攻坚工作合力。两年来，江门镇发展取得了明显成效。”江门镇党委书记赵正伟说。

乡镇作为基层一线，也是党的各项政策落实的最前线，但长期以来，存在权责不相称，管理体制不顺，人员紧缺的问题。江门镇作为叙永新型城镇化试点镇，两年以来，叙永县在江门镇下放了行政权力和公共服务事项23项，并成立了综合执法办公室，开展安全生产，交通安全、食品安全、城镇建设，环境卫生等方面的综合执法；将县农业、畜牧、农机、水务、林业等相关部门派驻江门镇的事业机构予以整合，下放乡镇管理，为乡镇新增人员编制25名，有力促进了试点镇的城镇建设和扶贫开发。江门镇城镇建设焕然一新，江门古寨扶贫集中安置点沙盘也作为十九大的献礼在北京展示。

在江门镇试点已取得经验的基础上，今年，叙永县在叙永镇和龙凤镇扩大城镇化试点，将县农业局派驻乡（镇）农业技术推广服务中心的机构、编制及人员下划到乡镇进行管理，加强乡镇脱贫攻坚力量。

“我这次生病，多亏了震东卫生院医生护士的抢救和护理，他们很专业的哦……”阳坪村89岁高龄的贫困老人田照明逢人便说起这事。而在2014年以前，“你们水平到底行不行哦？”是乡镇卫生院医生听到最多的“问候”。

2014年下半年，叙永县启动农村贫困地区卫生预防保健服务体系建设试点。2015年，这一试点工作在全县推广。在实施试点前，叙永县乡镇卫生院医务人员的编制是900人，但在编却只有390余人，临聘人员占多数。“比如在石坝彝族乡卫生院，只有院长一人是执业医师。”李应乾介绍说，为提升乡镇卫生院医疗水平，14家市、县医疗卫生单位对叙永县的乡镇卫生院、村卫生站开展对口帮扶，培训的重点是卫生院的检验人员，培训内容包括检验、内科和心电图等，长期困扰乡镇卫生院的人才问题得到一定程度的缓解。同时，随着试点的开展，叙永县新增卫生院编制151个，新引进卫生人才369人，新注册乡村医生552人，新聘村预防保健员54名，新增预防保健人员288名。在人手紧缺的叙永镇卫生院，就新增20多名医务人员。

为最大限度利用好编制资源，陈景强要求编制部门积极探索，“将编制和人才用到脱贫攻坚这个‘刀刃上”。 （供稿单位：叙永县委编办）

（责编：余娜）