教育为基 制度管控 监督保障 廉洁办企

王建辉 於晓雷 严娴 宋剑华

多年来，上海电力秉持“努力超越、追求卓越”的企业精神，用心点亮申城光明。在保供电的背后，既凝聚着广大电力人的艰辛付出，也离不开电力系统积极推进行风建设、持续开展反腐倡廉工作。

上海腾隆（集团）有限公司隶属上海市电力公司，是专业承揽承建电业配套客户工程，从事电力配网及居民用电设施施工、电力抢修的国有企业。

腾隆公司所开展的项目承接和工程分包、电力物资设备招标采购和供应验收等经营业务活动，涉及易发生暗箱交易、幕后动作等滋生腐败的高危领域。多年来，公司却保持了违法违规违纪“零”记录，没有发生一起在党风廉政、综合治理工作中被追究的事件，“常在河边走，就是不湿鞋”。

一、抓教育宣贯、制度管控、监督保障

腾隆公司的廉洁办企工作立足实际、大胆实践，紧密结合在市场经济环境下主营工程业务的特性，摸索出一套“标本兼治、综合治理，惩防并举、重在预防”的方法。

（一）廉政教育不停步，增强全员拒腐防变的免疫力

1.长“抓”学习，保持对廉洁办企的清醒头脑

干部先学习先思考先提高。领导班子以中心组学习为重要阵地，深入领会、准确把握党的十八大以来关于反对腐败的精神，达成共识：作为走市场、做工程的腾隆公司是行风建设的重点企业，必须下大力气抓好反腐工作，明确“廉政是底线，勤政是根本，善政是关键”，进而把这种认识融进公司发展的整体规划和顶层设计中；廉洁办企成为总经理办公会、干部例会、经营分析会的必须议程，组织干部学习作风建设、廉政风险防控、电业及工程领域廉洁从业等文件，联系当前政治形势和企业运行的阶段性重要任务，结合项目管理、招标采购、工程承包、“三公消费”等工作，落实措施，提高执行“八项规定”、“三重一大”的自觉性，认真履行“一岗双责”；党员同志以组织生活等形式，开展“三严三实”专题活动、“两学一做”学习教育，还与时俱进、充分运用“互联网+”方式，在“腾隆党员群”以及腾隆党总支下属三个党支部的“腾隆党支部群”，第一时间传递反腐倡廉信息，大家通过自我执纪问责，进一步强化“在党风廉政建设方面一名党员就是一面旗帜”的信念。

反腐学习向全员延伸。每年两次召开大安全专题会议，把党风廉政和安全生产两项工作放在一个会上，一起回顾总结、一起分析研究、一起布置落实，确保以大安全统揽全局工作；定期在全员大会、班前会、部室学习中组织预防职务犯罪的专题学习。由此促进干部员工对廉洁办企“内化于心、外化于行”，做到“知行合一”。

2.常“抓”宣贯、保持对廉洁从业的敬畏之心

廉政教育趋于常态化。定期举办全员培训、讲座、参观、恳谈、知识竞赛活动，邀请检察官、法官进行“廉洁文化法制教育”主题宣贯，针对重点部门和人员举行廉政警戒宣传等；在每月一期的公司宣传栏上及时报道廉洁办企工作信息；组织纪检专职干部深入各项目组、腾隆施工队、抢修队驻地和施工现场调研、摸底，在掌握一线员工思想动态基础上，引导大家正确处理好市场拓展和合理合规开展业务活动的关系。

常鸣警钟、筑牢思想防线。弘扬“干事、干净”理念，要求干部员工在开展业务活动时，必须始终如坐针毡、如履薄冰、如临深渊，不能吃拿卡要、不可心存侥幸、不要被不法商人拖下水；在多种场合督促有关人员廉洁奉公，知晓违法违规违纪的利害关系，遵守纪律工作中不以身试法，逢会议必讲、逢工程必谈、逢项目必说；对于工程领域常会出现的金钱美色诱惑，谆谆告诫大家“不要贪图痛快一时、酿成痛苦一世”，“今天桌上抹油嘴、明天全家揩眼泪”，针对有些客户为逐私利蓄意与员工称兄道弟、而利益失衡就翻脸的现象，语重心长提醒“一旦出事，法律是无情的。

推进廉洁文化建设以确保警诫常在。组织“廉洁从业从我做起感言征集”，其中不乏“人生处处是考场、‘三严三实添能量”等好警句；组织“坚决反对腐败、建设廉洁政治”理论征文，观看反腐题材话剧《保卫理想》和其他警示教育片；在“电力清风”宣传月活动期间，组织廉洁文化艺术作品征集；播放介绍公司近年历程的专题片“一路风雨、一路收获”，弘扬攻坚进取、廉洁从业精神。

（二）制度管控不落空，打造团队反腐倡廉的“生命线”

1.致力于持续夯实制度基础

瞄准经营业务工作铸“廉政铁规”，依据“集体决策、权力分解、问题纠偏”原则打造惩防体系，以构建决策权、执行权、监督权既彼此制约又互相协调的权力结构和运行机制为特点，在实践中不断建立健全和充实完善与市场化运作相适应、与优化经营环境相协调的制度架构。

现行规章制度体现“严、实、细”的特点。“严”如《党总支委员会委员分工职责和联系制度》、《领导干部联系基层制度》，明确党风廉政建设责任分工和责职范围，党政主要领导必须严格履行党风廉政建设第一责任人的政治责任，依据“权力清单”部署任务；“实”如《‘三重一大决策实施细则》，对“主要范围和事项”、“决策的基本程序”、“监督检查和责任追究”作了实实在在的界定，提出了约束条款和量化规定；“细”如《关于执行‘车辆统一管理平台的意见》，则从细微入手对公务用车实施全方位管理。通过织密廉政制度笼子，来切实预防出现“牛栏关猫”现象。

2.立足于制度管人管事

在项目承揽和工程建设中，抓源头、堵漏洞、重预防，制度管控不显缝隙、不遗盲区、不留死角；强调“循规蹈矩”，推动按规矩办事、依规则行事，努力实现风险防范、流程控制。

工程建设严格循章而行。腾隆公司作为一个工程管理企业，在承揽项目时要同业主方签订工程合同、在承建工程时须同施工公司签订分包合同。审视“内”、“外”兩方面工作，对内，严格的制度管控涵盖到工程承接、设计审图、物资采购、竣工结算、业务交往全过程，并推行相关部室对工程项目的合同会签制。对外，一是业务洽谈中，主动与业主签订《执行廉洁协议承诺书》，这种自我约束、自我加压的行动，得到了几乎所有甲方的积极呼应，他们说“对甲方而言，承诺书无疑是一种很好的廉政保护措施，腾隆公司做得好，让我们信得过这样有国企背景的合作伙伴”；二是在劳务分包时，严肃与施工单位签订《廉洁协议》，强调这是刚性要约、具有一票否决效力，务必不折不扣得到执行。签约《廉洁协议》、《执行廉洁协议承诺书》与签订工程合同同步进行，2015年、2016年，与施工队签订《廉洁协议》分别为273份、342份，与业主签订《执行廉洁协议承诺书》分别为82份、91份，签订率100%。

“光明工程”中融进廉政防控。“光明工程”是市委、市府部署实施的一项重要民生工程和实事项目，旨在深度解决多年积累“用电难、管理难、抢修难”等问题，这个对老旧住宅小区电表和线路的改造项目也成為腾隆公司近年一项重要工作。企业围绕“工程优质、队伍优秀”落实了一系列廉政管控措施。举行“推进光明工程、加强廉政风险防控专题会”，要求每一个参与项目的责任人要“慎独”，自重、自省、自警、自律、自励，增强防范意识，正确处理好同相关方关系，用“一根尺”原则有效化解诸多利益诉求，明确交往界限，守住底线、不踩红线。整个施工中，在全力以赴组织安全生产、优质服务、文明施工、队伍管理的同时，积极推进廉政制度管人管事。施工现场推行规范作业一系列规章制度，严格要求工人“不抽居民一支烟、不喝居民一口水”，在每幢楼的电表箱前张贴“‘光明工程施工小贴示”，公布监督电话，还成立了“光明工程服务保障中心”、开通联系用户的直通车，全天候接受施工区域居民咨询、建议和投诉，为工程建设戴上了行风建设“紧箍咒”。

组织工作“廉镜”高照、全程引入廉政考核。建立干部《廉政档案》、《重点岗位人员廉洁从业记录表》，与所有管理人员签订《廉洁从业承诺书》，约束他们做到“想干事、能干事、干成事、不出事”；干部的推荐选拔、考核考察、教育培养、提拔使用纳入规范化轨道，这些年提任的9名中层干部，全部依照党管干部原则和干部管理办法，实行包括廉洁情况在内的综合考核，确保“选好”人和“用好”人，打造出一支“廉而有为、廉而有能”的干部队伍。

3.着眼于制度运行实现闭环

廉政防控以问题为导向，紧扣责任分解、责任落实、责任考核、责任追究四个关键环节，不断弥补短板、封堵漏洞，整合机制、优化流程，构建完整的管理链。

平时，利用总经理办公会、经营分析讲评会以及每周工程例会等，定期研讨、梳理各类工程合同，集体“坐堂”对运营“号脉诊断”，并“对症开药方”，全程管控项目招投标、工程施工、劳务供方等重点领域工作，实行同计划、同布置、同落实、同检查、同整改、同完善，在动态化管理中促进制度闭环。

（三）监督保障不松懈，筑牢企业腐败蜕变的“防火墙”

1.严格监控强机制

根据依法治企、依法经营的精神，健全内控制约和风险防控机制，把反腐工作重心放在经营工作和业务活动中，实行关口前移、主动跟进、预防在先、强化督查、注重管控、全程保障，做到了市场拓展与监控到位的互相衔接、同步推进。

2.综合监管重落实

定期举行经营管理专题研讨会，梳理各类工程和物资采购合同，做到事前预测、事中控制、事后检查，全面掌控公司的经营和运行状况；推进绩效管理，运用激励手段、强化干部员工监督管理职责；坚持厂务公开，保障员工参与企业管理、监督公司运营的权利。

开展工程领域突出问题的专项治理。以“工程承接商信息管理系统”为载体，推行业务量发包统计、论证、分析、报告、整改制度，通过综合考评劳务供方的资质、施工人员的准入条件、廉政协议执行情况等形式展开监管；从严规范与业务交往各方的关系，坚决做到 “三杜绝”：杜绝业务人员、工程项目负责人同不法设备供应商、工程承包商演绎“卿卿我我”私人感情，杜绝项目承建中“指定设计单位、指定施工单位、指定设备材料供应单位”，杜绝“小金库”。

3.协同监督防风险

党政工在协同监督机制框架下齐抓共管，实施中密切联系市场状况、行业特点和企业实际，紧扣项目承揽和工程建设。根据《工程项目劳务分包评审办法》等制度，党群办汇同工程部、市场部、财务部等相关部室通力协作、各司其职，对工程的劳务发包从确定工程队、分包范围和分配工程量等方面进行监督，做到流转评审、层层把关、过程公开，进一步规范工程劳务分包行为；还组织对工程竣工、结账收款等情况进行监督。

二、腾隆廉政特色：推动“三位一体廉政工作体系”落地

偶然性当中蕴含必然性，这是马克思主义唯物辩证法的一个基本观点。腾隆公司廉洁办企工作不搞胡里花俏的形象工程，没发忽悠式的反腐豪言、没推突击式的重拳行动、没搞作秀式的廉政风暴，有的只是在党总支的坚强领导下、依据正确思路引领，匹配得当的方法、有力的措施，以及全员扎扎实实的行动。反腐倡廉之所以能取得积极成效，决非偶然，而是整个团队不懈努力的必然结果。

腾隆公司廉政建设有着鲜明的特色，就是：围绕推进“教育宣贯、制度管控、监督保障”展开廉洁办企各项工作。“三位一体的工作体系”，体现在五个方面。

一是具备系统性。三个方面密切联系、缺一不可，构建成一个完整的体系。教育宣贯，着力夯实预防职务腐败的思想基础；制度实施，着力完善依照规矩办事的运行机制；精准监督，着力确保管控经营过程的保障功能。通过扎实工作，推动形成内容科学、程序严密、配套完备、操作审慎、管理闭环的廉洁办企长效机制。

二是体现全面性。开展廉政教育多形式、多层面、多渠道，做到了全方位；完善廉政制度秉持“宁重叠、不遗漏”的原则，实现了全覆盖；推进廉政监督贯穿于经营管理、市场开发、业务活动、工程施工的始终，涵盖全过程。

三是贯彻持续性。“廉”字当头、“警”字当先，围绕项目承揽和工程建设所开展的预防职务腐败工作，只有进行时、没有完成时。

四是内涵否定性。对违法乱纪行为、贪赃枉法现象坚决说“不”。警示教育事事告诫时时规劝、强调自律，促使干部员工“不想腐”；制度管控对职务腐败坚持零容忍、拉紧高压线，促使干部员工“不能腐”；廉政监督紧盯敏感领域出实招、动真格，促使干部员工“不敢腐”。全员自觉清风扬正气，干部做到严格自律、党员做到率先垂范、员工做到规范履职。

五是注重实效性。运用切合实际、有效管用的方法，把廉政意识上升到自觉行动，把行事规则打造成惩防机制，把保障功能落实为有效监控。严谨推进正风肃纪工作，经常总结好经验、注重推广好方法、认真固化好成效，做到了思想不疲、劲头不松、措施不空、办法不错、推进不懈、成效不虚。

（作者单位：上海腾隆（集团）有限公司）