“互联网+政务”：电子政务发展新模式

武克俭

（天津市电子政务信息与网络中心，天津 300074）

随着互联网技术的不断发展，我国政府部门深刻认识到互联网技术对我国社会发展的重要意义，于是提出了“互联网+”战略，对互联网在我国社会经济发展中的重要作用作出了肯定。为了适应时代的变化与发展，我国政府部门的政务处理也需要融入互联网技术，以便更好的为人民群众服务。基于此，围绕电子政务发展新模式进行探讨具有重要的现实意义。

2018年4月，习近平总书记在全国网信工作会议上强调，“要加快推进电子政务，构建全流程一体化在线服务平台，更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题”。如今“互联网+政务”充分依托政务外网开展信息化建设和应用逐渐成为各级政务部门的普遍共识，各类重大建设任务呈排浪式增长，服务需求更加综合化、多元化、个性化。政务外网发展的供需矛盾逐步由网络资源闲置、重大应用需求不足，转变为网络资源紧缺、网络覆盖不够全面，数据共享作用不够明显、服务供给能力不足的矛盾。供需矛盾的变化要求我们在今后的工作中，必须推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，全面加强云服务、大数据分析利用、安全保障、移动应用等新技术创新供给，着力提升满足多元化需求的综合服务保障能力。

1 一网通办

连通各政务部门网络节点，打通网络壁垒，整合各部门独立专网，将其全部纳入到统一电子政务外网，打造全国一张网、形成全国一盘棋。为实现政务部门数据共享交换提供技术先进、安全可靠、纵横贯通的基础网络平台。充分利用“互联网+”，整合网上服务资源，连通各个网上办事渠道，逐步构建多渠道、多形式相结合、相统一的政务服务“一张网”。

基于政务外网搭建安全接入平台，形成移动接入能力。积极推进个人相关事项和部分企业事项移动端APP在线办理，实现移动端便民服务“一次认证、全网通办”，充分发挥“两微一端”等政务新媒体优势，实现网上政务服务办理的统一入口和出口。

紧跟IPv6发展趋势，抓住世界互联网技术迎来的新机遇，加快全国IPv6网络建设，为应用大数据、人工智能、物联网等新技术的发展奠定基础，实现中国网络技术的跨越式发展。

2 政务云

政务云是电子政务建设的核心组成，是实现各类政务信息资源融合、共享和应用的支撑平台，是政务信息化发展的重大变革和必然趋势。实现电子政务系统基础设施资源统一规划、统一建设，减少和避免部门单独自建是政务云集约化建设的基本原则。

建立政务云服务管理体制，采取以“云服务商投资建设，政府统一购买服务”的方式，为政务部门提供云资源服务，根据用户使用需求，提供共享云（共享计算存储资源）、专享云（独立计算存储资源）、驻场云（部署在用户单位）等多种政务云建设模式，形成充分的云服务竞争机制和良好的服务生态体系。探索PaaS服务模式，以减轻政务部门的基础设施投入等方面的压力。

3 共享交换平台

打破“数据壁垒”，构建数据共享交换平台体系，支撑“数据多跑路”。数据共享交换平台是实现“数据多跑路”的核心技术支撑，发挥信息资源目录中心、共享交换服务中心、共享数据资源中心的重要作用。构建全国统一、多级互联的数据共享交换平台体系，完善平台数据调度功能，加强数据供需对接匹配，使其具备跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据调度能力，及时响应各地方、各部门服务需求。确保政务信息有序开放、同步共享、安全使用。建立相应的配套推进机制，对于未按照要求改造和对接的部门，不再批复和拨款建设新项目，不再拨款支持存量项目运营维护。

建立大数据中心，加快建设完善基础信息资源库。基础信息资源具有基准性、稳定性、共享需求普遍的特点，要遵循“一数一源、多元校核、动态更新”原则，积极推动人口、法人、信用体系、能源、空间地理、交通、旅游、投资、公共资源交易、价格、电子证照等基础数据库建设，引入区块链和互联网“去中心化”的理念，打造“物理分散，逻辑集中”的基础数据库全新构架，以便于各部门对本行业系统数据的专业化管理和业务扩展。探索开展共享数据资源的关联分析服务，形成政务大数据，为政府管理和服务模式的创新提供技术支撑。

4 政务安全邮箱

党政机关的邮箱系统大致分为三类：一是无统一邮箱，没有集中管理；二是租用第三方邮箱系统的VIP用户；三是自建邮箱系统。这三种情况采用的邮箱系统大多没有信息安全等级保护备案，基本为明文传输，安全防护水平不一，缺乏统一监管，存在一定隐患。

各地可按照统一建设、共享使用，统一监测、集中防护，统一认证、统一管理，专业化运维的原则，依托电子政务外网，构建党政机关事业单位和国有企业互联网统一政务安全邮箱平台，为全市党政机关和企事业单位提供加密邮箱服务，实现邮件的安全收发与存储。提供全面的安全客户端，实现智能终端的跨终端、跨平台的邮件推送和同步，保护用户数据安全，并委托国家电子政务外网管理中心及各地电子政务外网建设运维单位进行集中防护。

5 安全防护机制

在安全能力方面，要不断加强电子政务外网、数据共享交换平台和政务服务平台的安全防护水平，各级政务部门也要做好自身信息系统和数据资源的安全防护。加强安全传输、访问控制、授权管理和全流程审计，保障政务信息资源共享交换环节的数据安全。推进国产密码应用，研究数据标签技术机制，发挥密码在保护数据安全方面的最后一道防线作用。在管理制度方面，要加快研究政务信息资源分类分级，制定数据安全管理办法，推进政务信息资源共享风险评估和安全审查，建立大数据安全应急机制，降低数据共享安全风险，让“数据敢跑路”。

6 结束语

综上，在“互联网+政务”的发展背景下，我国电子政务取得了较大的发展。政府更加突出以用户视角和需求加强服务管理，推进各部门业务系统有效对接，达到“网络通、数据通、业务通”，构建起“数、云、网、端”一体化的政务平台，使政府办公效率获得极大提升，人民群众办事满意度大幅提高。在今后的发展过程中，电子政务的发展需要重视用户的体验度，推动电子政务外网平台化发展，实现线上线下深度融合的发展模式。我们要立足当前、着眼长远，不断提升“互联网+政务”创新服务能力。