铁路建设工程管理关键问题研究

姜 兴 平

(山西建设投资集团有限公司,山西 太原 030002)

0 引言

随着我国的交通进入高铁时代，铁路建设不断增加，同时提出了更高的标准。在高标准下的建设，出现了工期长，投资大，施工难度高以及质量要求高等新的要求[1]，超大型的铁路建设横跨多个网省公司，要管理这些项目就需要系统性的、相适应的管理机制来协调工作，确保铁路工程高标准的完成。

从铁路工程建设的实际情况出发，同时参考国内外先进铁路工程建设管理的模式，并结合近几年国内铁路工程管理中存在的弊病对铁路建设工程管理中的问题进行深入分析研究。

1 国内外关于铁路建设管理的研究

国外对于铁路建设过程中的管理主要是施工阶段的管理，主要涉及几种模式，分别是CM模式，EPC模式，PC模式，这三种模式管理各具特色。首先是CM模式管理，主要是将施工管理涉及到的经验在前期做项目设计时引入，制定施工过程中的具体监管工作。EPC模式不同于国内的总承包管理，业主在前期提出项目目的以及投资要求，剩下的任务均由承包商完成，在这种模式下，细致的任务书是不可或缺的。PC模式主要是利用信息来指导施工过程中的物资分配和控制，然后对于信息进行归类以及分析，这方面的应用在德国的既有铁路改造工程中得到很好的应用。

我国的铁路建设中，在以前主要采用的是集中管理模式，之后逐渐被工程总承包制、建设监理制和项目法人制等取代，使得铁路工程管理有了极大的改革，刘伊生等学者对铁路建设的新旧管理模式进行了对比，给京沪铁路建设提出了相关建议，“小业主、大咨询”的新型管理模式在石家庄到太原的专线建设中，起到了成功的示范，成为我国铁路建设中的重要里程碑[2]。

2 铁路工程项目中的施工管理系统分析

施工管理系统主要包括施工管理组织、铁路工程项目管理规划、铁路工程的责任成本管理、铁路工程项目施工管理的控制等方面的内容。

项目施工管理组织实际上是一种人的组合体，将所有参与的人组织起来进行分工和协同工作，通过层级来规范不同的人的工作，将有经验的人作为领导层，指导其他人进行工作。项目管理组织的功能有计划功能、组织功能、控制功能、指挥功能和协调功能。管理同样分步骤进行，首先进行的是确定组织目标，之后是项目经理人的任命，设置项目机构、配备人员，形成一个完整的体系系统[3]。铁路工程项目管理规划要遵循一定的条例，大体上也就是一般工程管理要遵循的法规和条文，规划的内容在开工之前由项目经理主持编制，应包含工程概况、施工部署、施工方案、施工进度计划、资源供应计划、施工准备工作计划、施工平面图设计、技术组织措施计划、项目风险管理、信息管理以及技术经济指标分析等相关内容。

施工责任成本管理，必须划分成本中心和利润中心，同时处理好利润的合理分配。成本中心对于施工单位而言，项目经理部对项目负责，管理层作为考核。项目资金流在责任成本管理模式中的一半流向公司目标利润，项目经理部责任费用预算，项目队责任成本预算以及实现盈余四个方面。在责任成本预算中，要遵循四个基本原则，零利润预算的原则，合理的节约原则，项目执行层和作业层不承担市场风险的原则以及项目执行层承担管理和技术风险的原则[4]。

铁路工程项目施工管理的控制，主要是不同时期进度控制之间的比较，发现进度落后或者是超前要适时调整计划，同时要对风险的发生提供解决方案，风险有分技术和非技术风险，针对不同的风险制定不同的解决方案，对于常见的典型风险事件要具体列支，制定相应的管理方案。

铁路工程项目的成本控制，要按照全面性原则、成本最低化原则、目标管理原则严格把控。全面性原则含有两层含义:1)全体成员的成本控制;2)项目实施整个过程中的成本控制，不仅仅包括计算期的成本控制，要适当考虑成本期外各项业务的工作成本。成本最低化原则，讲求的是精简节约，提高有效利用率，保证支出的每笔费用都有其实际价值，在获取经济效益的同时要加强成本管理，尽量减少非必要支出。目标管理原则，在整个项目实施阶段要始终严格遵守，整个项目实施的目的明确，将具体工作落实到部门和职工，实现分级归口管理，只有这样才能保证既定目标的顺利进行。实现成本控制可以从编制科学合理的施工组织设计、采取经济措施控制工程成本、合理控制材料费用、加强施工管理、降低施工事故、做好合同管理[5]的工作，保证前期和后期的工作。

3 工程管理问题分析

建设法规的不断更新和新政策的颁布也为建设工程管理问题的解决提供了便利，但是实际工作中，部分管理工作还有待于进一步的改善和加强。

首先是工程分包问题，政策规定不允许将工程以分包肢解的方式进行二次分包和转包，但是实际工程中这样的案例屡见不鲜，造成工程承包价的层层递减，末端层的施工队伍为了实现利润的合理，牺牲工程质量，满足农民工的工资收入，但是工程的质量隐患却留存下来，给之后的运行维护带来了严重的威胁。还有一部分开发商，不存在转包或者是肢解分包的情况，但是为了实现利益最大化，雇佣专业知识储备少甚至没有储备的建筑工施工，同样会带来质量隐患问题。

建设队伍的管理标准化体系不健全，随着时代的发展，专业技术的更新换代，不同领域的人员之间差异较大，造成管理层和施工层之间存在着脱节分离，造成管理的断层，施工队伍的人员编制发生变化，质量和安全不到位，操作工艺规范程度较小，归根到底是管理和监管队伍的监督不到位。

铁路建设中整个施工阶段，大部分重视的是施工过程中的成本控制，忽略了事前的成本控制，使得领导层对于成本的控制目标模糊，对每月的成本控制计划不甚了解，无法提出实质性的建议，对指挥工作无法形成指导性的建议。这体现在管理人员经济观念薄弱和材料管理松弛浪费严重。

监理工作有待于提高，部门项目部的监理人员责任心不强，对于现场发生的问题疏于管理，拿收贿赂，对于问题视之不见，不提出修改意见，经常是走马观花，力度不够。还有就是信息不畅，处理效率不高，存在于部门与部门之间的较少交流和沟通，问题的传送时间流程过长，影响工程的进度，因此小问题一般不上报，造成众多小问题酿成大灾难。

权限职责不明晰，在施工建设过程中，每一个参建方都是项目的主体，在发生问题时要及时沟通，设计单位的设计变更只通知施工单位，却疏忽了监理单位等问题。

4 解决对策

为了可以解决实际问题，在铁路工程建设中要加强建立工程管理体系，同时体系的建立要进行细化落实，提高工程管理的标准。

在招投标工作要形成公平竞争的平台，与市场化接轨，规范各类标段，防止被垄断化，提高各类人员的专业技术水平。

加强施工队伍的组建，多开展培训工作，对于技能不合格的人员要多次培训，甚至多次培训后仍不合格不予录用，强化施工队伍对作业层的管理和控制，保证工程高质量、高标准的执行和建设。