农村饮水安全工程建设和管理问题及对策

胡苏翔

(重庆市黔江区水利水土保持站,黔江 409000)

1 概述

黔江区位于重庆市东南部,武陵山腹地,地处渝鄂湘黔边区结合部,素有“渝鄂咽喉”之称,全区幅员面积2402km2,总人口55.05万人,是集革命老区、少数民族地区、边远山区为一体的国家贫困区县。从2007年开始,全区采取整乡整村推进的方式实施农村饮水安全工程,建立了农村饮水安全长效机制,基本解决了群众当时的饮水安全问题。但随着时间推移,已解决饮水安全的区域又出现了饮水返困、返难现象,农村群众又陷入饮水不安全的困境。以下结合黔江区农村饮水安全工程建设和管理工作实际,分析建设管理方面存在的问题,并对今后如何开展农村饮水安全工作谈几点建议。

2 农村饮水安全工程建设和管理存在的问题

2.1 工程建设标准低

“十一五”期间建设的农村饮水安全工程,受资金和技术的限制,工程建设标准低[1]。黔江区“十一五”期间建设的农村饮水安全蓄水池工程大部分为M7.5浆砌块石或水泥砖墙体,引供水管道为PPR管。其蓄水池工程整体性能差,抗外界干扰性差,墙体容易开裂；管道承受水压力较小,短短几年后就变脆变粉。

2.2 受喀斯特地貌影响,蓄水池容易损坏

黔江区属典型的喀斯特地貌区,受自然灾害、耕作及高速公路、铁路等重大基础设施建设的影响,地面很容易出现滑坡、塌陷等地质灾害,外加工程建设标准低,蓄水池工程容易受地面不均匀沉降拉裂损坏。

2.3 水源保障率逐渐降低

黔江区农村饮水安全工程水源大都是山泉水或溶洞水。受全球气候影响,水源季节性、年际变化大,在伏旱、冬干季节,水文枯水年份水源保障率逐年降低。另受高速公路、铁路等重大基础设施建设影响,部分水源水量减小,甚至干涸,水源保障也是逐渐降低。

2.4 工程使用率低

一是根据节约用水,有偿使用原则,群众在丰水期或自备水源充足的情况下,不会选择使用安全的自来水[2]；二是农村大部分人员长年外出务工,真正在家使用自来水的人很少[3]。因此农村饮水安全工程从使用频率上看很低,从使用的人数上来看很少。

2.5 群众的使用需求与工程运行现实存在矛盾

一是无缴纳水费,维护工程的意识。普遍认为农村饮水安全工程是国家投资兴建的,属惠民工程,安全的自来水应免费无偿使用,完全没有谁受益谁维护的意识。二是普遍存在要用就有水来,不用就不管的现象。有自备水源使用的时候,农村饮水安全工程就撂一边不管不问,自备水源不够用或自备水源无水时,又希望打开水龙头就有安全的水来。三是随着农村经济条件的改善,农村饮水安全工程的水量、水压已不能满足如淋浴器、太阳能热水器等家用电器的正常使用。

从2007年开始,黔江区就采取整乡整村推进的方式实施农村饮水安全工程,建成了大批覆盖整乡或整村的大规模农村饮水安全工程。此类工程一旦一处出现问题,大面积供水范围将会受到影响。加之维修不及时,使得停水情况频繁出现,群众对农村饮水安全工程失去信心。

3 农村饮水安全工程建设和管理几点建议

3.1 高标准建设,增强工程抗损能力

一是农村饮水安全所有蓄水池工程全部采用钢筋混凝土整体结构,不畏基础不均匀沉降。容量50m3以下蓄水池,池底钢筋采用双层双向布置,池墙钢筋采用单层双向布置,池盖钢筋采用单层双向布置,蓄水池长宽比例为黄金分割尺寸。容量50m3(上标)以上蓄水池池底、池墙钢筋全部采用双层双向布置,池盖钢筋采用单层布置。二是所有引供水采用PE100级管材管道,并深埋至耕作层以下。

3.2 充分尊重群众意愿,灵活建设供水工程

在充分考虑邻里关系、水源条件、工程占地、管线走向等因素的前提下,院落与院落之间,邻里之间,能集中建设供水工程的就集中建设,不宜集中的就分散建设。便于工程落地建设和后期运行管理。

3.3 多水源供水提高水源保障率

在不能控制气候因素对国家基础设施建设影响的情况下,多向当地群众了解附近水源情况,采取多个水源共同供水的方式,提高农村饮水安全工程水源保障率。

3.4 以单个供水系统为单元,由受益群众自主管理

农村饮水安全工程不管是集中式供水还是分散式供水,均以单个供水系统为单元,由该供水系统内部的受益群众实行轮流管理或推荐管理员管理的方式,负责供水系统的运行维护。若管理不到位,受影响的只是这个供水系统内的群众,其他供水系统不受影响。以此不但可以使农村饮水安全工程得以良性运行,还能增强受益群众维护农村饮水安全工程的责任心。

3.5 实行灵活缴费制度,保证工程良性运行

农村饮水安全工程各供水系统,可以自行商定运行管护机制。一是实行保底消费,按年收费缴费制度。农村饮水安全工程缴费的目的不是盈利,而是为了工程得以良性运行。单个供水系统里面的受益群众可以内部商定,采取每年保底消费额度,超过保底吨数的,再据实缴纳超额水费,并按年缴纳水费的缴费制度[4]。二是在能保障工程正常运行的情况下,也可以不缴纳水费。水费主要是用于工程的维修或零部件的更换,若每次工程维修费用受益群众都积极主动摊销,大家都主动参与到工程运行管护中来,这种情况也可以不用缴纳水费,但必须安装水表,以促进节约用水。

3.6 创新农村饮水安全供水模式,最大程度满足不同需求

农村饮水安全工程大都是通过新建水源工程、制水系统、供水管网等方式来实现,像这种方式就很难摆脱水量、水压的限制。但在城乡结合部区域,可以尝试连接、延伸城市自来水管网,开展城市自来水下乡进村活动,满足农村群众对自来水使用的新需求。

[1] 黎宝贵, 黄细丁, 李国保, 等. 农村饮水安全问题分析及建议[J]. 河南农业, 2017(07): 43, 45．

[2] 刘成祥, 刘新清. 农村饮水安全工程建设与管理问题研究[J]. 湖南水利水电, 2012(01): 64- 66．

[3] 冯梁春. 农村饮水安全工程建设和管理对策[J]. 建材与装饰, 2016(11): 287- 288．

[4] 陈瀚. 宁夏隆德县农村饮水安全工程建设经验及做法[J]. 水利规划与设计, 2017(09): 23- 24, 31．