南水北调在滨州市经济社会发展中的作用

沈真真

南水北调工程是党中央、国务院确定的一项政治工程、民生工程，是解决滨州市水资源短缺问题的重要契机。由于供水单元调整，滨州市南水北调配套工程建设2014年开始启动，较全省其他地市晚3年时间。滨州市创新工作方式，强力推进配套工程建设，2016年赶上了全省南水北调配套工程建设的步伐，仅用了3年的时间便完成了相当于6年的工作，被省南水北调局誉为“滨州速度”。2015年、2016年，滨州市连续2年被评为全省南水北调工作先进单位。

1 实施南水北调工程的必要性和紧迫性

1.1 滨州市水资源开发利用现状

滨州市地处沿海和诸河下游,淡水资源贫乏,境内水资源主要有地表水、地下水和黄河水，多年平均水资源总量为26.48亿m3，人均水资源占有量310m3，占全国人均水资源量的14%，占山东省人均水资源量的93%，属于资源型缺水区。受地理条件影响，滨州市水资源短缺，特别是地下淡水资源短缺，仅为5.93亿m3（矿化度小于2g/L），且埋藏深度大。多年平均降水量为575.4mm，年际变化较大。

1.2 水资源短缺的严峻形势

随着社会经济的发展，人口大量增加，环境承载量加大，滨州市水资源已不堪重负。目前地表水资源严重不足，地下水资源超采，且水资源浪费严重，水资源短缺日益突出，给工农业生产造成巨大损失，给人民生活、社会安定以及生态环境带来严重的后果。境内主要河流除黄河外，其他过境河流如小清河、徒骇河、德惠新河、漳卫新河、马颊河等过境河流流量小，均受到不同程度污染，灌溉利用率越来越低。

1.3 实施南水北调工程的必要性与紧迫性

目前，滨州市各县区普遍面临地下水严重超采、水质污染、环境恶化的严峻局面，今后随着经济的发展和社会的进步，社会对水的需求量还会越来越大，水资源的供需矛盾将会日益加剧。水资源不足已成为滨州市经济社会可持续发展的瓶颈制约。因此，实施南水北调工程对于滨州市经济社会发展有着非常重要的影响。

2 南水北调滨州段工程概况

南水北调东线一期工程包括干线工程和配套工程，2012年南水北调东线一期工程滨州段主体工程建成，2013年5月30日，南水北调东线工程进行试通水，标志着东线工程顺利完工；2016年12月，滨州市博兴水库和邹平辛集洼水库分别通过了省级通（蓄）水验收，标志着南水北调配套工程建设圆满完成任务目标；2017年4～5月滨州市博兴水库和邹平辛集洼水库均一次性成功引蓄长江水各600万m3，标志着滨州市南水北调配套工程已安全运行并发挥效益。

2.1 工程布局及规模

1）干线工程。南水北调滨州段处于山东“T”字形调水大动脉东线济南至引黄济青段，涉及邹平、博兴2县，8个乡镇办，63个行政村。工程总长度39.741km，其中邹平23.434km，博兴16.307km，工程总占地422.27hm2。南水北调滨州段干线工程总共164个建筑物，合同总额3亿元。主要包括生产桥、节制闸、倒虹等，其中节制闸共有4座，位于博兴的有博兴城南节制闸和博兴赵家节制闸，剩余两座全部位于邹平县。

2）配套工程。滨州市南水北调配套工程涉及博兴、邹平2个供水单元，分配引江水量15050万m3，初设概算总投资31.87亿元。建设内容包括新建3座水库，配套调蓄水库2座，永久占地1019.3hm2。博兴供水单元初设概算总投资15.69亿元，新建博兴水库（库容3503万m3）和锦秋水库（库容692万m3），永久占地555.13hm2，调蓄水量5200万m3；邹平供水单元初设概算总投资16.17亿元，新建辛集洼水库（库容3078万m3），永久占地464.2hm2，配套调蓄水库涉及魏桥、韩店2座，总调蓄水量9850万m3。

2.2 供水范围、供水目标及供水量

1）供水范围。南水北调滨州段涉及邹平、博兴两县，8个乡镇办，63个行政村，供水区范围面积2150.7万km2，受益总人口128.5万，供水区内国内生产总值达1193.48亿元。

2）供水目标及供水量。滨州南水北调工程的近期供水目标主要是解决滨州的工业用水和生态用水，由于生活、农业用水现在有黄河作依托，所以该工程对其只是起辅助作用。滨州市南水北调东线一期工程年总调水量达15050万m3，其中，邹平单元设胡楼、魏桥、腰庄3个分水口，年供水量9850万m3；博兴单元设2个分水口，分别向博兴水库和锦秋水库供水，年供水量5200万m3。根据近期国调办实施的南水北调二期工程规划，滨州市远期还需调引长江水5亿m3，主要涉及到黄河北各县区。

3 效益分析

3.1 有利于缓解水资源短缺现状，促进生产力

由于滨州市地处沿海和诸河下游，淡水资源贫乏，现如今的情况是人均资源占有量不足全国1/6，低于全省平均水平，水资源不足已成为滨州市经济社会可持续发展的瓶颈制约。南水北调工程实施后，年总调水量达15050万m3。其中，2016—2017年度共计调引1200万m3长江水，2017—2018年度计划调引2200万m3长江水。在南水北调东线二期工程规划中，滨州南水北调工程将向黄河以北县区供水新辟输水线路，预计全市远期年调水量将达到5亿m3，可极大地缓解水资源严重不足的缺水状况。

3.2 有利于增加水资源承载力，提高配置效率

调水工程可加快南水北调水与当地地下水水源的置换，能有效避免地下水位大幅下降的现象，还能降低地面沉降对建筑物的危险性，对枯竭的河、渠、淀、洼、湿地进行水资源填充，使得水环境得以恢复的同时区域生态环境也能有一个良好的发展。同时使得受水区水质持续稳定达标，水质明显改善。很多渠道两侧的绿化带建设，已成为当地亮丽的风景线，南水北调工程的生态效益不断显现。

3.3 有利于扩大内需，拉动经济持续增长

南水北调工程在滨州市境内投资干线工程为3亿元。配套工程总投资31.87亿元，全部筹措到位，同时还争取到省级奖补资金2400万元，南水北调配套工程已成为滨州市争取省级财政投资最多、市县两级财政出资最大的一项水利工程。南水北调一期工程在滨州市内总投资达35.11亿元，从2010年底开工至全部完成平均每年投资5亿元，按2009年统计资料每年可拉动滨州市国内生产总值GDP增长0.2个百分点。

3.4 有利于优化产业结构，创造就业机会

南水北调工程的建设期和运行期，会给滨州市创造很多的就业机会。按每5～10万元投资创造一个就业机会估算，在南水北调一期工程建设期，每年可增加5～10万个就业机会。还能解决因缺水而造成的一些产业停产或者半停产的问题，为失业人员提供二次就业的机会。工程建成后的运行期，随着广大受水区水资源条件的不断改善，企业生产规模随之扩大，一些新兴产业将得到迅速发展，能吸纳更多的劳动力就业。

因此，南水北调工程作为缓解中国华北和西北地区水资源短缺的国家战略性工程，从诸多方面上对滨州市的社会、经济、生态效益具有重要意义。