安徽美好乡村工程造价控制对策研究★

杨 国 兵

(安徽滁州技师学院，安徽 滁州 239000)

1 控制美好乡村建设工程项目造价的意义

安徽省省政府在2012年8月率先提出美好乡村建设并付诸实施，将要逐步形成一万个中心村的美好乡村实体[1]，惠及3 000万农民生存环境。以政府投资为主的美好乡村建设，特别是经过专家论证的新的规划布点的村庄项目的建设，给沿袭数千年居住生作的广大农民带来了堪与现代城市景观相媲美的新型居住基地，农村的面貌将一扫旧观，时代正在改变我们世代农民居住的格局。

基于美好乡村建设项目的建设环境与城市区域的不同，项目施工难度的简单化与“利润”的潜力，往往是某些人“看好”并尽心挖掘的“风水宝地”，加上基层从事工程建设的政府关键岗位的管理人员的专业性局限，极可能给承包方留设“可乘之机”，若政府对影响工程造价的因素疏于控制，必然会造成项目做大，身陷投资失控的尴尬困境。

2 影响美好乡村建设工程项目造价的要素

2.1 招标文件与施工合同

通过设定投标单位的资质和信誉来选择施工技术及管理能力强的施工单位，是招投标的初衷，但在现实招投标实践环节中已经往往不能如愿以偿了，我们发现，的确存在对美好乡村项目的肢解发包，而实际上是“地方能人”的所作所为。毋庸讳言，“地方能人”通过“正规程序”获取项目的能力往往不可忽视，这些杂牌施工队伍的入场，实际上已构成了日后美好乡村工程投资、质量、进度、安全保障的隐患，作为美好乡村建设项目总监一定要敢于同“挂靠”“转包”较真，严格审核招标文件并对施工合同文本进行补充，识破施工单位的钻营，使其违约成本的不可接受性来斩断施工单位对挂靠、转包、肢解分包的念想。

2.2 暂定价问题

在美好乡村工程项目中，因设计的深度或不确定的因素，暂定价是不可避免的，尽管表面上看，暂定价是不可竞争费用，但是，暂定价的比重和范围还是愈小愈好[2]，因为其所指的材料或设备的类型和品牌的价格往往会随市场而变，会给施工单位提供“契机”“做大做强”项目的“零部件”，进而严重影响工程造价。

2.3 设计变更程序与签证手续

工程地质资料与设计图纸是形成工程造价的重要依据，项目总监应具有相当的职业敏感性，对美好乡村项目建设过程中出现的设计变更的理由要进行甄别，美好乡村建设地处广袤乡村区域，地质条件多有独特性，勘察、设计人员的一个简单处理决定，往往对工程造价产生举足轻重的影响。设计变更与签证是承包商堂而皇之攀升造价的惯用手段，决不能放任承包商不平衡报价的技巧得以实现，当然对于必要的设计变更和签证也应给予配合，并及时明确处理意见。

2.4 分包及工期延期风险

美好乡村工程是一个系统工程，涉及的专业分包与配套项目应统筹安排，工作要有预见性，通常会出现专业分包工程脱节或疏于对接而拖延工期，使工程造价因为业主考虑不周造成了业主风险。一般来说，在合同专用条款内约定了主要建设材料价格风险控制及合同价款调整办法，以明确合同双方承担的风险。如某美好乡村建设项目的主要材料规定了钢筋、水泥、砂、墙体材料、混凝土、防水材料、保温材料，采用工程所在地的造价管理部门定期发布的材料信息价，业主单位承担施工期间主要材料信息价5%以外的涨幅部分和降幅5%以上的部分。这样业主的风险就是因业主原因造成工期延误的，延误期间发生的材料价格上涨差额全部由业主承担。

3 美好乡村建设项目造价控制及对策

3.1 组织好施工图纸设计的交底会审

施工图纸设计的交底会审对图纸表达的完整性，设计做法的合理性，构造节点操作性，材料规格供应现实性，尺寸标高协调性，给排水工程布置合理性、电气设备型号清晰性，结构配筋方面完备性，水文地质的特征性等，由勘察、设计人员分工种或专业逐一作答并形成原始资料。项目总监必须认识到，因设计原因造成施工错误肯定会引起施工单位的索赔，由此造成的工程造价攀升的风险将由政府买单。

3.2 研读工程量清单及标书

笔者认为，项目总监应会同项目跟踪审计单位责任人研读清单的编制有无遗漏，审查施工单位投标书中清单报价的组成，这是一个负责任的项目总监尽责履职的表现。探讨清单项目特征内容的描述情况(这些项目包含着特定的施工内容和工序),哪些项目是数量大，价格高，是形成工程造价的重点项目，哪些项目可能存在变化，施工单位综合单价报价是否与市场有较大的出入等等，是否恶性竞争，做到心中有数。

3.3 督查施工监理资料

美好乡村建设地处农村原始地带，不可能完全等同于城市区域，做到三通一平或七通一平。施工单位会不会在清单外项目上做文章，应当引起项目总监的密切关注。场地前期的原状与后期的现状比较来源于工程资料，抓住详实的第一手原始资料往往是非常有益的。

收集资料应当是监理单位监理部职责，这项基础性的工作必须从一开始就应得到高度重视，项目总监必须强调，每天的施工状况，发生的与现场有关的人与事，施工单位的施工区域，投入的机械设备、施工班组人员，施工质量问题及处理程序，形象进度等，包括召开的监理例会的主要内容(监理例会应有会议纪要)，凡是值得留存的有价值的图片音像资料都应该保存，特别是涉及签证的测量数据，参与计量单位的人员的原始凭证，这是扼杀或支撑工程索赔的证据。

3.4 加强工程变更与签证控制

地基持力层是影响工程造价的重要因素[3]。施工单位动辄进行大开挖是否必要，项目总监应要求勘察设计单位及时亲临现场，根据施工开挖情况对基础的埋置深度进行确认。引起设计变更的原因是多方面的，总监必须强调变更的原因(是否有必要)和程序，经建设单位确认的设计变更和变更价款的报告，是工程计价的重要依据。

谨防不合理的不规范的签证现象发生。签证要及时办理，事后回忆或追忆不予认可，并做到一事一签[4]。有些施工单位在签证的时间上故意拖延，以换取时差的不同价格的差额，获取工程利润。对签证的项目的原因、内容、时间、地点、范围(部位)、结算价格和方式等都必须明确。同时各责任主体单位的项目负责人签字(有执业资格的人员盖执业章)加盖单位章。重要的签证，特别涉及到隐蔽工程环节的签证如地基处理、回填土、防水工程、保温节能等项目的施工，必须辅以音像资料，以保存现场的第一手原始情景。签证的格式要统一规范，编号并归档保存，同时要一式四份，建设、监理、施工、跟踪审计单位各保存一份原件，相互比对，确保原始数据的真实有效，为日后结算提供真实可靠的凭据。

4 结语

美好乡村建设的内涵是十分丰富的，但作为新建村庄的项目施工无疑是改变农村面貌的重头戏，作为项目总监，对工程造价的掌控能力肯定会令人注目，安徽省属对口高校，已经或正在分期培训各县、乡镇从事美好乡村建设的业主代表[5]，这无疑是在配合项目总监给美好乡村建设控制工程造价注“兴奋剂”、打“强心针”，相信安徽美好乡村建设定会步入良性循环的轨道。