营改增对项目管控影响研究

申 一 鸣

(山西建设投资集团有限公司,山西 太原 030000)

“营改增”是国家本着公平税负原则，为企业成本降低而设置的一项财税政策，这项政策的实施旨在通过“价税分离”的模式，实现“进项税”和“销项税”的合理获取和抵扣，减少流通领域中的税负，从而规范企业管理，降低纳税成本。所以，“营业税”到“增值税”的变革，对企业生产经营结构的优化整合、贸易往来和对外交往合作规范，以及财政收入的稳定化都起到了积极作用。但任何一种新政策的实施，都不可避免的存在“阵痛期”，就增值税而言，在一定时期内，增加企业税收负担、对消费与投资产生冲击是在所难免的，也就是说，在一定层面上打破需求增长和经济收入的均衡性，使总体经济运行受到一定影响。对于建筑施工企业而言，“营改增”的实施，不仅是建筑施工企业所面临的一项重大税制改革，同时也是提升项目管理水平、创新项目管控模式的契机。

1 “营改增”对工程项目模式的影响

“营改增”的“形式在票据，本质在利益，核心是管理，根源是模式”，与其说是税务改革，更确切的说是管理变革。“营改增”不仅仅是计税方式的改变，还是企业及项目市场行为、生产经营、财务管理等方面的转变，要求精细化管理模式与税务政策相辅相成，长远来看是有利的。但任何事物都具有两面性，现阶段建筑市场仍不规范，方案设计税率偏高，抵扣链条不完善，如果还是坚持固化的项目管理模式，往往会增加其财务支出，企业的税负也有可能大幅增加，盈利能力将急剧下降。

那么，下面就“营改增”实施的制约因素和对项目管理的影响进行论述。

1.1 “营改增”实施的制约因素

1.1.1市场环境对“营改增”的影响

如果管理不善，“营改增”政策的实施将会导致企业税负的增加。“营改增”政策的出台，意味着必须对生产经营的各个环节进行合理优化。对于建设项目来说，由于建筑市场的不规范，下游产业，尤其是砂石等地方性材料和短期劳动力的供应，往往难以提供合规的增值税发票，导致抵扣链条的断裂，不仅增加了建筑施工企业的税负，而且为税务管理提高了难度。

1.1.2管理人员素质对“营改增”的影响

对于“营改增”实施来说，对建筑施工行业管理人员的素质也同时提出了较高的要求，但就实际情况而言，项目各岗位主要管理人员对增值税的理解还只限于皮毛，对增值税所带来的管理变革和法律风险认识还不够，涉税业务的操作过程还不够成熟，缺乏项目管控的税务意识和整体税务筹划能力。人员能力与素质的缺陷，也会带来企业和项目税负的增加。

1.2 “营改增”对项目管理的影响

1.2.1加快项目管控模式的升级

加快项目管控模式的升级是“营改增”对建筑行业的一个积极影响。“营改增”所要求的四流合一，表面看是抵扣链条的闭环，但究其实质，是管理链条的封闭，要求项目合同、物资、设备、劳务、结算、财务、税务等管理模块相互连接，相互呼应，从合同签订、过程确权、结算签认、付款清欠等环节统一筹划，也从一定程度限制了“联营挂靠”和“以包代管”管理模式的生存空间，为项目管控从“粗放型”管理到“精细化”管理提供了支持条件。

1.2.2避免重复征税

避免重复征税是“营改增”政策实施之后的又一积极方面，对于增值税的征收来说，管理具有连续性，从提前确定凭证到税收计算和征收完成等环节都环环相扣，并且采用了“价外税”的计税模式，都能够使流通领域中的营业税的计算不再因程序复杂而导致税收的重复计算，避免了因国家重复征税带来的矛盾纠纷，也间接稳定了市场的秩序。

1.2.3有利于提高项目的管理水平

在“营改增”政策的持续影响之下，对企业和项目的管理水平、生存能力以及税负调整情况下的应对能力都是严峻的考验，企业和项目的主要负责人必须考虑如何减轻税负，为了实现这个目标，就必须提前进行各项工作的管理策划与税务策划，这样一来，自然而然对企业和项目管理的规范化起到了提升的作用。要想合理控制税负，就必须加强对政策的理解，制定配套的管理制度，执行严格的操作流程，并对相关岗位开展教育培训，在被动中主动地去寻找解决措施，通过提高企业和项目的管理水平，更好的推进项目实施。

2 “营改增”的应对策略

2.1 改变项目原有管理架构

“营改增”的实施将很大程度上促进项目管理架构的变革。首先，必须在传统的“四管四控一协调”的基础上，增加专门的税务管理，配备专业的项目会计或税务专管人员，在项目伊始和管控过程分阶段、分层次的进行税务筹划，防范和减少税务风险。其次，“四流一致”的要求其实是对管理流程的规范，在项目管理过程中，必须把好“投标评审关”“成本测算关”“责任落实关”“过程监控关”“调价索赔关”“结算销号关”“财税管理关”和“风险管控关”等八关，才能做到项目的全生命周期经营、全过程管控、全方位盈利。再次，在“营改增”的浪潮推动下，项目将逐步远离“联营挂靠”和“以包代管”的模式，施工企业必须寻求更加先进、更加合理的管控模式才能生存，这也为建筑市场的规范和施工企业的发展起到了促进作用。

2.2 加强合同管理，建立合格供应商档案

对于合同的管理要求主要是体现在与下游供应商的合作上，在进行合同签订时则要求考虑合同的合理性和可行性，要求供应商提供合法的增值税专用发票作为相应的税率依据，在计算价款时做到“价税分离”，避免在实际操作时出现税率不明确导致后期合作不顺利的情况出现。其次，建立合格的供应商档案也是非常必要的，档案记录必须内容清晰，纳税人的身份要明确，并根据实际情况选择相应纳税身份的供应商。

2.3 通过信息化提高“营改增”应对能力

“营改增”实施后，施工项目所最先面对的就是选择下游供方的问题。我们不能想当然的认为，选择一般纳税人就是合理的，要经过赋税的测算，寻求价格优惠的零界点，来选择经销商。对于项目除财务外岗位的管理人员，税务知识不足，这就要求我们借助一些专业的信息化工具和软件进行价格的比对和赋税的计算。此外，通过项目管控过程“信息化”的应用，不断规范项目管理的各个环节，也促进了合同流、货物流、发票流和资金流的相统一。

2.4 继续加强“营改增”知识的培训

要想紧跟时代步伐就必须对“营改增”政策和相关知识进行足够深入的学习和掌握，才能够更好地应对这一政策实施对项目的不利影响，及时分析可能存在的问题，并未雨绸缪做好应对对策，相关的管理岗位工作效率和工作质量才会得到提高。所以，不仅要加大财务工作者的培训，还要加强各相关业务的培训，才能真正确保实际操作过程中的正确性和合理性。

3 结语

“营改增”对项目的影响有利有弊，我们需要辩证的看待这些影响，并且积极应对，更加深入的进行研究，加大营改增环境下项目管控模式选择的合理性和科学性。应该做到更加积极主动的学习相关税务政策，通过知识宣传和培训考核等来加强知识理解，利用企业原有管理结构的优化升级和配套的信息化手段协助来实现对“营改增”政策的应对，从而提高项目的管理水平和企业的利润水平。