夏县城乡集中供水发展规划探讨

张 慧

（夏县水利局，山西 夏县 044400）

1 概况

夏县位于山西省西南部，运城盆地东北边缘,国土面积为1 348.49 km2，地形复杂，有山地、黄土丘陵台地、冲积平原等各种地形，大体可概括为“一丘二川七分山”。总人口35.32万人，其中农村人口31.82万人，总耕地面积4.24万hm2。受季风气候影响，年内雨量分配不均，每年的11月至次年4月多风少雨，降雨主要集中在7—9月，多年平均降雨量为579.2 mm。

2 饮水面临的问题

夏县多年来一直以地下水作为生产生活供水水源。由于过度开采，地下水位持续下降，已严重影响到生产生活的用水安全。尽管农村饮水安全工作取得了很大成就，但农村供水设施依然薄弱，通过开展全县农村饮水安全现状调查发现，虽然全县农村群众饮水安全基本达标，但是由于早期建设的工程标准过低，管网、蓄水池、水坝老化，加上移民搬迁、管理不到位等原因，仍有77个行政村（其中贫困村17个）、118个自然村的饮水工程需要进一步巩固提升，涉及9.086 4万人（其中贫困人口0.543 2万人），占到农村总人口的28%，解决农村饮水问题任务依然十分艰巨。

2.1 工程老化失修严重

全县部分单村饮水工程修建于20世纪80—90年代，当时工程建设标准低，再加上运行时管理不到位等原因，造成工程管道老化失修漏水，供水时间不正常。经统计，存在这种情况的共有68个行政村，103个自然村，涉及人口7.466 7万人（贫困人口0.468 5万人），其中贫困行政村26个，贫困自然村59个，涉及人口1.095 5万人（贫困人口0.139 9万人）。

2.2 水源水量受气候影响较大

由于气候环境变化，特别是持续极端干旱气候容易导致山区小泉小水水量不足甚至断流枯竭，山区部分群众吃水会遇到季节性缺水问题。经统计，出现这种情况的多位于山区贫困村，共有11个行政村，34个自然村，涉及人口0.463 7万人（贫困人口0.082 2万人），其中贫困行政村9个，贫困自然村32个，涉及总人口0.374 9万人（贫困人口0.077 2万人）。

2.3 采用单户浅井供水，未安装自来水

庙前镇和裴介镇还有个别村不通自来水，生活用水采用自家浅井。虽然个别村目前仍不愿安装自来水，但由于干旱水位下降以及浅井水易被污染等原因，户户通自来水是必然趋势。这种情况共有7村，涉及人口1.447 9万人。

3 工程规划

3.1 工程建设标准

供水水质应符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）要求。供水量应满足规划区内所有群众、不同用水条件的要求，参照《村镇供水工程技术规范》（SL310—2004）确定。

用水方便程度，集中供水工程必须供水到户。水源保证率，供水站建立在水源充足，水质安全的地方，100%保障集中供水站的水源。

3.2 工程建设条件

夏县近年来实施的“村村通”工程，村级公路网纵横交错、四通八达，交通运输十分便利，地方建筑材料一应俱备，设备可就近购置。因此，项目区的地形，地质以及交通运输条件都是完备的，为工程建设的顺利实施提供了良好的基础条件。

3.3 工程建设内容

3.3.1 水源、水处理工程

新建的集中供水工程，必须配备二氧化氯消毒设备。要求必须落实水处理措施，设立水质检测室，定期对水源、出厂水和末梢水的水质检验和监测，及时公示检测结果。

3.3.2 工程主要以集中供水的形式规划

此次规划的原则是“少建站、多铺管、能引水不打井、能联网不分散、做到集约化管理、企业化经营”。针对每个村庄都进行了多方案，优选论证。既考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需求，彻底解决农民群众的生产生活用水。

4 建设规模及工程布局

经规划，全县拟建和扩建集中供水工程5处，可解决约9.086 4万人和1 830头大牲畜的安全用水问题。

4.1 冲积平原区

冲积平原区主要涉及尉郭、瑶峰、禹王、庙前、裴介5个乡镇，饮水工程存在着老化失修、单户浅井及未安装自来水等饮水问题。该区地势平坦，人口稠密，交通方便，经济条件较好，适宜建设规模化集中供水工程，同时考虑新水源温峪引水工程建成后，即可并网，有利于缓解地下水超采的压力，又可实现城乡供水一体化。

4.2 峨嵋丘陵区

峨嵋丘陵区主要涉及水头、胡张2个乡镇，饮水主要问题也是工程老化失修严重。该区可利用自然地理条件，在峨嵋岭高台地建供水站，利用地形高差两侧辅射管道，又利于降低工程运行费用，减轻农民负担。

4.3 前山沿及山区

前山沿及山区涉及瑶峰、庙前、埝掌、南大里6个乡镇，饮水主要是要靠山涧溪水，水源水量受气候影响较大，结合自身条件建设大规模的集中供水，即可以节约水资源，又可以保障水量。

5 新建集中供水工程概况

2018—2025年计划在6个乡镇新建集中供水工程2处，分别是禹王司马集中供水工程、南大里集中供水工程；扩建供水工程3处，分别是裴介集中供水工程、尉郭三联集中供水工程、埝掌集中供水工程。

裴介集中供水工程，以集中供水站为中心继续辐射周边12个行政村，可解决约3.3人和94头大牲畜的安全饮水问题。该工程总投资2015万元，其中国补1 612万元，自筹403万元。计划于2019年实施。

尉郭集中供水工程，以尉郭乡三联集中供水站为中心继续辐射周边6个村约1.0人和64头大牲畜的安全饮水问题，该工程总投资1 248万元，其中国补998万元，自筹250万元。计划于2020年实施。

禹王集中供水工程，以禹王乡司马村为中心建立集中供水站，因司马村地势高，水源充足，辐射周边19个村，可解决约3.1万人和87头大牲畜的安全饮水问题，该工程总投资2 162万元，其中国补1 729万元，自筹433万元。计划于2019年实施。

南大里集中供水工程位于南大里乡以东中条山下的北晋村，北晋村水源充足，地势高，利于修建集中供水站，南大里集中供水工程，以北晋村为中心水站辐射周边13个村约1.4万人和1 527头大牲畜。该工程总投资969万元，其中国补775万元，自筹194万元。计划于2025年实施。

埝掌集中供水工程位于埝掌镇埝掌村，将继续辐射周边2个村，可解决约0.27万人和58头大牲畜的饮水安全问题。该工程总投资180万元，其中国补160万元，自筹20万元。计划于2020年实施。

这次农村饮水安全工程规划总投资6 574万元，其中国补5 264万元，自筹资金1 310万元。

6 建设运行管理

根据相关要求，并结合夏县制定的管理办法，以保障农村饮水安全为目标，以提供优质水服务为宗旨，建立责、权明晰的管理体制。以国家投资(包括县级投资)为主，跨乡镇多村联办的或规模较大的工程，主体工程属国家所有，由县级水行政主管部门行使管理权，并组建供水管理站或公司，实行企业化管理，自负盈亏，独立核算。由国补资金、群众自筹及社会资金共同投资建设的集中供水工程，应根据各方投资比例确定股份，按股份制组建具有独立法人资格的供水管理或公司，由供水站（公司）负责工程的建设与运行管理。

建立集中供水良性运行机制，集中供水工程成立供水管理站，实行企业化管理。一是合理确定管理人数，供水单位负责人由工程管理委员会通过公开竞争方式选任，定期考评，优胜劣汰，选定负责人，其他管理人员也根据岗位公开选择，择优聘用，持证上岗，聘用合格管理人员。二是成立用水户协会，充分发挥用水户协会参与工程管理的监督和制约作用，架起经营者与用水户之间的桥梁，使工程管理“民主性”加强。三是是建立合理的水价形成机制，规范水费收缴使用。制定水价时，严格执行“成本水价、分类水价、阶梯水价”的原则，按表计量收取水费，水费的收缴和使用要实行规范化管理，供水单位要加强财务管理，明确水费开支范围和审批权限，建立严格的工程折旧费、维修养护费使用制度，保证资金安全和专款专用。

选择责任心强、懂技术、身体健康的管理人员，每年对不同类型职工分别进行经营管理培训和财务培训，组织召开经验交流会，相互学习，共同进步。在项目区内利用典型示范，引导群众，实行社会化服务、企业化管理、商品化经营，做到建设、管理、服务一体化，使供水工程管理工作日趋规范化。

与发展改革委、卫生局等有关部门密切配合，完善集中供水工程安全监测体系，建立和完善水质监测中心。对于集中供水工程加强水源、出厂水和末梢水的水质检验的监测，真正确保农民群众的生命安全。

7 效益分析

一是改善饮水后，减少氟中毒病及各类疾病发生，节省了农民的医药费支出，每人每年平均节省医药费按40元计，则项目区可节省医药费58万元。

二是节省运水劳力、畜力和机械费等，本次规划可解决缺水人口约9.09万人的吃水问题，项目区每年平均有6个月需外出找水，平均每户4人，每天用1/4劳力专门拉水或担水，每个劳动日按15元计，则每年可节省拉水劳力费用达600万元。

三是随着群众生活条件的改善，庭院经济也随之迅速发展，农民经济收入进一步增加，每户农民庭院经济收入按300元计，则项目区年庭院经济收入可达到376万元。项目区以上间接经济效益总计为1 034万元。

四是规划的实施对于农村稳定、经济发展和社会进步将起到巨大的作用。