从我的研究生论文说起

■刘从龙（人社部农村社会保险司司长）：

改革开放是从农村开始的。我就来自于基层农村，1978年有幸从湖南省平江县一个农村公社的中学考上了大学。从这个角度来说，我个人是改革开放的一名受益者。1984年，我从农村教育工作者调到了湖南省民政干部学校任教，开始接触与社会保障相关的工作。1991年国务院决定由民政部负责农村社会保险，我在北京大学社会学系读研究生，我的导师也是农村出身，对农村的社会保障问题非常感兴趣，他指导我写的硕士毕业论文，题目是《农村养老保险政策研究》。经过两个多月的调研，我写成了5万多字的论文，拿到了硕士学位。

1992年，我毕业后进入民政部，和农村社会保险工作结缘。当时政府财力比较弱，只能采取农民个人缴费的方式，实行完全个人账户积累制度，没有财政补贴。当时对农村能不能搞社会保险，怎么搞社会保险，认识也不完全一致。但说实话，我们吃尽了苦头，几经波折，觉得不把这件事情干成，不甘心。只要思想不滑坡，办法总比困难多。

1998年，劳动保障部成立，农村社会保险从民政部划转到了劳动保障部。农村社会保险工作的转机出现在2007年，党的十七大提出，要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。2008年十七届三中全会决定提出，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。2009年启动了10%的覆盖试点，农村社会保险工作终于重新开张了。2010年覆盖到了23%，2011年覆盖到了60%，同时，启动了城镇居民养老保险，2012年实现了制度全覆盖。2014年两个制度合并为城乡居民养老保险制度。

截至目前，城乡居民养老保险参保人数5.18亿人，其中领取养老待遇的人数1.58亿人，月人均养老待遇143元，这尤其对农村扶贫工作起到了重要作用。其中，有2422万60岁以上贫困老年人按月享受养老金。我们对2053万16周岁以上60周岁以下贫困人口代缴养老保险费，使4475万贫困老年人和劳动力直接受益，在保障和改善城乡老年贫困居民的基本生活，助力脱贫攻坚，维护社会和谐稳定方面发挥了积极作用。

回想起来，我27年前选定的研究生论文题目有一定偶然性，但中国广大农村建立起社会保障制度则是历史的必然。

【时代足迹】

2014年全面推进依法治国。2014年10月20日至23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议在北京举行，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。

【改革热词】

“精准扶贫”： 2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ” 的重要指示。“精准扶贫”是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。