浅析黑龙江省林业产业发展存在的问题及对策建议

夏立彬 张义军

黑龙江省是林业大省，是全国重点林区之一。森林资源丰富，是我国北方重要的天然生态屏障，在维护国家生态安全、粮食安全、国土安全及促进经济社会发展等方面发挥着重要作用。国家实施林业重点生态工程以来，黑龙江省森林资源得以休养生息，进而得到充分开发利用，产业结构进一步优化，逐步形成了森林培育与采伐、木材加工、采集业、森林绿色食品和北药花卉、森林生态旅游、野生动物驯化养殖、林地资源开发、森林产品进出口及境外资源开发利用、林化产业等多业并举的林业产业发展格局。产业基础日益坚固，经济结构良性发展，有力地促进了全省经济快速发展。延长了产业链条，促进了生态建设，拉动了内需，增加了职工和林区农民收入，为林区社会和谐稳定作出了重要贡献。

1黑龙江省林业产业发展存在的主要问题

1.1认识管理不到位。有些人思想观念陈旧，认为林业就是种好树、管好火就完事大吉，大脑里没有形成发展产业促进地方经济发展、富一方百姓的信心、决心和责任心，等省里下任务给资金，缺乏主动探索发展路径和发展潜力的意识，即使认识上去了，有的地方管理也不到位，管理比较粗放被动，致使效益低下。

1.2产业发展水平比较低。黑龙江省林业产业与发达省份比发展起步较晚，规模不大，没有形成优势产业，林产品加工业也相对滞后，管理水平低，导致林产品加工业规模小、分散、产出率不高，经营粗放，集约化水平落后，整体效益低。一是品牌效应不高，林产品商品化率较低，产地市场体制不完善，市场辐射能力弱，品牌建设管理落后。二是产业链条短，缺乏龙头企业带动、林产品市场化程度低，上下游配套不完备。三是科技含量较低，缺乏科技创新和技术推广力度，技术力量薄弱，人才匮乏，创新意识不强，林业技术培训和推广力度不够，推广网络不健全，科技研发缺少高层次人才，力量不足。四是精深加工、产品附加值少，产品多数是以“原汁原味”的原料形式销售，消耗资源量大，缺少进一步加工，附加值和整体效益不高。五是传统产业比重大，第二、三产业素质不高，主要表现在林业加工企业规模小、初级、低档产品多、精深加工产品少。产业创新能力较低，接收新产品慢，大多数停留于传统的加工方式或一些初级产品，胆子小、资金少、技术弱是主要原因。

1.3政策资金投入不足。各地索取现象严重，融资不畅，投入明显不足。由于林业投入产出周期较长，成本回收慢，见效缓，社会资本对林业的投资积极性不高，投入总量远远达不到要求，和林业产业建设快速发展需要不相适应。大多数林业经营者过分依赖于国投资金，以经营者为投资主体的多元投资体系还没有建立起来。相关政策也没有向一些中小型企业适当倾斜，致使那些起步晚、规模小、资金少的企业难于顺利起步实现大的发展。大型的林业企业虽然规模较大，实力雄厚，但很多也是由于政策支持不够的原因发展缓慢，仍停留在低效率、低水平的加工阶段，企业盈利手段单一，金融渠道闭塞，很难在市场上立足。

1.4缺少统一规划。各地对林业产业建设的重视程度不够。多年来，林业产业规划没有提到应有的高度来认识，导致林业产业发展存在随意性、无序性，林业产业结构不合理，缺乏统一规划，产业发展随着市场供求变化波动较大，优势产业少，产业链不长，产业竞争力不强。产业发展区域布局不合理，布局上的不协调与重复建设的现象并存，导致黑龙江省多种森林资源没有得到很好的开发利用，在产业结构调整中没有发挥出其应有的作用。

2加快林业产业发展的对策和建议

2.1提高认识。要结合本地实际发展符合本地区产业基础和发展要求的林业产业，分门别类、突出重点，大力宣传推进。加大招商引资力度，组建产业联合体，吸引一批有质量、有效率的好项目。打造龙头企业，延长产业链条，提升产业层次。

2.2组建产业机构。要形成良好的上下沟通机制，确保信息通畅、资料准确、反馈及时、落实得力，成立省林业产业协会，配齐高素质专业人才，各地相应成立林业产业推進办公室等机构，由地方主管领导牵头，林业主管部门一把手推进工作，和省林业产业协会对接，提高执行力度和协调能力，形成资源共享、信息互通的新局面，助力龙江产业快速发展。

2.3抓好规划制定。根据林果、林菌、旅游、北药、木材加工等分类，分别制定发展规划，设计时聘请有关科研机构和知名专家，找出每类产业的发展突破口，在政策、资金、技术等方面给予大力扶持。按照黑龙江省林业产业发展总体部署，分区施策，统筹各地资源优势，大力发展适合本地区的产业项目，整合资源、区位、技术等优势，探索发展方向，寻找发展路径，明确黑龙江省各区域林业产业布局，认真详解各地发展前景和特色产业，为黑龙江省林业产业发展指明方向。

2.4打造产业信息平台。要构建一个集信息查询、在线交易、产品发布、技术共享、资金支持等功能于一体的黑龙江省林业产业信息平台，全面提升黑龙江省林业产业影响力和知名度，进一步提高林业产业发展效率。

2.5强化政府服务。一是及时把国家、省、市的有关优惠政策、行业发展信息等传达到林业企业，为企业发展提供科学依据；二是为企业排忧解难，随时了解企业在建设发展中遇到的实际困难，要立足本地区域特点和资源优势，选准主导产业，培育发展一批带动能力强的龙头企业，建立产加销一条龙服务体系。对在起步阶段的林业产业化企业，要给予适当的优惠扶持措施，增强其发展实力，进而更好地发挥其林业服务的作用。

（作者单位：152300 黑龙江省海伦市通肯河林场）