浅析“蓝天保卫战”对发电企业影响

高雯

大唐河南发电有限公司 河南 郑州 450000

正文：

2018年7月3日，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，明确大气污染防治工作的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，提出打赢蓝天保卫战的时间表和路线图。

蓝天保卫战是能源使用和能源结构的一次供给侧改革，它将进一步淘汰“两高一剩”产能，六大重点用能行业与燃煤发电企业将在期间产生巨大阵痛，也将对2020年后的发电行业结构和能源价格产生巨大影响。

一、发电企业成本变化

1.燃煤发电企业燃料成本将上升

一是进一步加强火运煤比例，提高大宗物料的运输环保措施，这些措施将直接提高运输价格的紧张和上涨；二是在煤炭总量控制的前提下，只有提高燃煤质量标准才能实现多发电；三是重点区域内六大行业关停搬迁搬迁至远离煤炭产地的区域，带动煤炭采购的竞争。

2.环保政策的严控带动环保成本的上升

行动计划对涉及水、气、烟、渣的排放均有明确的指标要求，并提出全流程的管控，包括“无组织排放”，这要求从环保设施投入方面需进一步加大力度，包括煤场全封闭改造、堆料的抑尘防污、物料入厂车辆清洗等全方位的投入；同时对环保材料的投入和设备治理提出更高的要求。

3.少用煤多用电必然导致基础能源价格的上升从而带动各项成本的上升

北方冬季取暖的刚性需求将被天然气、电力、热力逐步替代，必然导致能源使用成本的上升，这将进一步传导至各个行业，以能源结构的升级带动能源价格的上升，最终传到至各类终端居民中，进而带动各项成本的上升。

4.清洁发电行业将再次迎来发展良机

扩大清洁能源消费比重，是政策的必然要求，同时，对燃煤发电的各项限制措施，增加燃煤发电企业的成本，削减其竞争力，结构性的行业去产能，产生的真空地带将对清洁能源发展带来机遇，特别是重点地区一般处于负荷中心，电网结构强大，清洁能源发电成本的进一步降低将更加压缩传统燃煤发电在此区域的产能和市场。

二、结合区域、设备优势，扬长避短

推行上网侧峰谷分时电价政策，延长采暖用电谷段时长至10个小时以上，支持具备条件的地区建立采暖用电的市场化竞价采购机制，采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行。农村地区利用地热能向居民供暖（制冷）的项目运行电价参照居民用电价格执行。健全供热价格机制，合理制定清洁取暖价格。完善跨省跨区输电价格形成机制，降低促进清洁能源消纳的跨省跨区专项输电工程增送电量的输配电价，优化电力资源配置。落实好燃煤电厂超低排放环保电价。全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。

上网侧峰谷分时电价政策如果在发电侧执行将直接影响发电企业结算电价的进一步下降，直接损害发电企业利益，目前采暖用电的市场化竞价采购基本是以发电企业的让价为主，后续市场发展难以预料，但全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。将缓解发电企业的电价压力，如何扬长避短才是下一步具体政策执行的关键。

三、管控方式的转变

国企的改革从改革开放之后从未停止步伐，但发电行业的改革从未像今天如此痛彻，利用小时的下滑，电价的下滑、盈利能力的下滑、人才队伍的流失都要求加快行业转型发展，过去重视生产经营，按照职能制建立的组织架构已经不再适应快速发展的要求，煤炭行业的供给侧改革都要求紧抓终端用户，而这是传统发电行业的短板，金融控股型并不一定适合具备基础能源保障性质的发电行业，因此盈利效能型的重资产管理公司才是适应发展要求，加速变革的动力源泉。

四、结论

行动方案对于燃煤发电企业喜忧参半。发电侧的供给侧改革随着电改步伐的深入已经来临。

1.蓝天保卫战行动方案必将加速发电行业结构性调整。全社会用能中清洁能源比重必然增加。要加快新能源产业布局，加大风光水发电量占全社会用电量比重，特别是重点地区落后燃煤发电集中地区的能源结构替代，真正实现腾笼换鸟，为蓝天幸福感作出贡献。

2.发电能耗中燃煤发电行业中落后产能，包括小机组和搬迁关停用户的部分自备机组的生存空间将进一步压缩，大机组的优势将进一步发挥，以煤定电有可能是今后发展的一条红线。这需要进一步创新、超前发展思路，深挖综合能源服务商的合作潜力，实现综合能耗的优化，背压、自身深度稳燃调峰、全产业链条服务一系列市场化手段，都将加速行业思维方式的转变。

3.电力用户的抢夺将更加激励，有可能带来市场占有率的进一步变化。超前研究电网通道约束问题，进一步加大风电火电协同优势，共同抢占市场份额。同时煤机需加大用户开发力度，提高优质用户和新增用户的抢夺。

4.加大设备环保治理投入的前瞻性，研究适应行动计划要求的环保治理投入力度和产出，燃煤发电行业的转型升级也将加速清洁能源发电设备升级改造，降低成本，增加产能和效益带来机遇。

5.多类型协同发展。在持续加大风电、光电等清洁能源项目的开发的同时，生物质机组利用区域优势严控成本，开发热力市场，供热机组、供冷开发等非电业务发展的重要性将更加凸显。

结束语：

总之，机遇与调整并存，只有因地制宜，加大管控转型，实现由生产经营型向盈利效能型的转变，才能全面发挥优势，适应蓝天保卫战行动方案，为后续发展抢占一席之地。