浅谈紫坪铺工程“5·12”地震灾后恢复重建的投资控制

张 林 林， 高 涛

(四川省紫坪铺开发有限责任公司，四川 成都 610091)

1 震后应急抢险及灾后恢复重建

2008年，紫坪铺工程遭遇汶川特大地震震损，2011年9月完成灾后恢复重建。由于地震震中位置距离坝址仅17.7 km，地震烈度大，枢纽工程各类建筑物和机电金结设备均不同程度受损。震后，紫坪铺开发公司(以下简称业主)迅速组织专业技术人员对紫坪铺工程大坝、引水和泄水建筑物、厂房、边坡等进行了全面检查。并根据水利部批复的《紫坪铺水利枢纽工程震后大坝面板修复设计报告》，对大坝面板、公路、码头、边坡、泄洪排沙洞闸门及启闭设备、坝顶双向门机设备等涉及枢纽安全的项目进行震后应急抢险施工。2008年12月底，应急抢险项目施工完成。

2010年4月，水利部批复了《紫坪铺水利枢纽工程灾后恢复重建初步设计报告》，业主立即组织设计单位进一步完善和优化设计，并及时开展招标设计。编制了工程恢复重建项目施工总进度方案和采购分标方案，组织开展项目招标工作，全面铺开灾后恢复重建工作。

2010年9月，1号泄洪排沙洞固结灌浆、帷幕灌浆等第一批15个项目按招标程序进行招标， 12月签订第一批15个标合同；2011年5月，栏杆工程、水土保持和环境保护及室外工程等第二批10个标段招标工作，并先后完成合同签订。主要项目有1号泄洪排沙洞及冲砂放空洞混凝土面修复处理工程、1号泄洪排沙洞固结灌浆工程、帷幕灌浆工程、房屋建筑工程、大坝监测自动化系统工程、大坝变形监测基准网灾后重建工程、水土保持和环境保护及室外工程、水库诱发地震监测预测系统恢复重建等。金属结构及机电设备安装工程于2010年5月按招标程序进行招标，同年12月完成合同签订工作。主要项目金属结构设备检修、水情自动测预报系统应急功能改造、库容复测、电缆桥架修复、主厂房照明修复、主变在线监测装置、系统稳定监录仪改造、GIS设备加装SF6泄漏监测装置、计算机监控系统修复、消防报警系统修复等。

2011年9月底，紫坪铺水利枢纽灾后恢复重建工程基本完成。

2 灾后恢复重建工程控制投资的主要举措

为保证灾后恢复重建项目顺利实施，业主审时度势，对灾后重建项目实施全过程的投资控制，即通过对设计阶段的设计概算、招标阶段的招标控制价、施工阶段的合同价、竣工验收阶段的结算价等诸多环节的造价进行有效管理，尽可能地控制投资成本，动态监控重建项目单项工程的投资，确保投资总额的不突破。

2.1 设计阶段的投资控制

2008年6月，组织原设计单位四川省水利水电勘测设计研究院(以下简称省水利院)编制完成了《紫坪铺水利枢纽工程灾后重建规划报告》。在规划报告基础上，省水利院、成都勘测设计研究院编制完成了《紫坪铺水利枢纽工程灾后恢复重建初步设计报告》。2010年4月水利部批复了该初设报告。

2.2 招标阶段的投资控制

以施工图、工程量清单及招标控制价为基础，进行施工招标。在招标阶段实施投资控制的举措主要有以下几点：

(1)重视招标文件的编制。根据合同项目的具体情况和特点，合理确定投标报价方式(如：综合单价、固定单价、固定总价)、评标办法(经评审的最低投标价法、综合评估法)，合理拟定合同条款(施工合同范本、专用合同条款)等。

(2)保证工程量清单的完整性、准确性。一定要结合项目的实际情况，正确列项，准确描述项目特征。

(3)认真编制招标控制价。招标控制价一定要依据施工图、工程量清单、《计价定额》、同期材料信息价、相应的规费、税费进行编制，并考虑一定的风险。风险考虑应在一个基本合理的范围，既不能扩大，也不要缩小。招标控制价既要起到施工图阶段的建安费用最高限价和招标时的拦标价的作用，又要使中标人在有序、合理的施工管理中获取社会平均利润或合理的利润。

(4)根据中标通知书、投标文件、招标文件签订施工合同，注意对合同价款与支付、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算、违约、索赔和争议相关条款的重点把关。

2.3 实施阶段的投资控制

实施阶段是投资控制的关键时期，因此，在合同实施阶段对投资控制更要给予足够的重视，并采取有效的方式进行控制，对施工阶段全过程的投资控制就是最有效的控制方式。全过程投资控制主要体现在施工阶段工程造价的控制，抓住控制点，纵观全局，制定工作计划和管理办法，编制流程及配套表格等，把工程造价控制在承发包双方签订的合同价内。

2.3.1 建立完善管理制度

在紫坪铺灾后恢复重建工程进入实施阶段之前，公司针对工程造价、管理与控制，制定了《紫坪铺水利枢纽工程灾后恢复重建项目计量支付管理办法》、《紫坪铺水利枢纽工程灾后恢复重建项目合同价格调整和新增单价核定管理办法》等规章制度，确保了灾后重建工程项目的规范化管理。

2.3.2 严格控制设计变更

所有设计变更必须经过严格的必要性审查和方案经济性评估，并经公司和设计单位同意后才能实施，严禁任何单位自行变更。

2.3.3 严格控制材料价格

材料价格是影响工程成本的重要因素，严格、合理控制材料价格是降低造价的有效手段。在重建项目中，因地震原因造成材料价格偏高，特别是地材价格，涨至地震前的两倍之多，当地政府公布的信息价已存在包不住的现象。公司联合监理单位、施工单位对“5·12”地震以后的主要材料价进行市场调查摸底，形成材料综合预算价，会签后作为结算依据。

2.3.4 严格结算审批程序

价款结算过程严格按照合同规定和公司结算程序办理，经办人、复核人及部门负责人层层把关，手续完备。确保了资金的及时支付，保证了重建项目的顺利进行。

2.3.5 做好归集整理工作

做好施工阶段工程资料的归集整理工作，为办理竣工结算和接受相关部门的审计准备好完善的资料。

2.4 最终结算金额

竣工验收阶段的投资控制工程竣工验收合格后，根据施工合同(协议)、竣工资料、招投标文件和相应的规程规范等 开展竣工结算，竣工结算价款经中介机构审核并报省财政评审中心审查，以省财政评审中心审定金额作为合同的最终结算金额。

3 结 语

紫坪铺灾后恢复重建工程投资管理贯穿于项目的各个阶段，作为业主单位的紫坪铺公司，在项目设计阶段加强对投资估算和初步设计概算的审核；在招标阶段和实施阶段加强招标管理、合同管理和造价管理；在竣工验收阶段对竣工结算资料进行严格审核，最终确保了整个灾后恢复重建工程投资控制在国家批准的初设概算内。