高 侠
六安市自然资源和规划局 安徽 六安 237000
正文:
六安市现有130个乡镇(包括四县城关镇),其中建制镇86个,乡44个,全国特色小镇2个,全国重点镇10个,全国小城镇试点镇3个,全国特色景观旅游名镇1个,安徽省特色景观旅游名镇16个。近年来六安市小城镇建设如火如荼开展,取得了一定成效。主要表现为:小城镇规划体系不断完善,产业发展日益优化,承载能力持续增强,管理水平逐步提高,通过乡镇政府驻地建成区整治,集镇面貌、人居环境、公共服务等得到较大改善,小城镇在统筹城乡发展、助推乡村振兴中的作用日益彰显。但也存在一些问题:小城镇先天规划缺乏或不合理,规划衔接不够,规划执行不到位等。
小城镇是城市之尾农村之首,接受大中城市的辐射,是城乡之间的纽带。进入经济发展的新常态下,我国的城镇化步伐从快速发展逐步转向稳步发展阶段,以城市建设为中心转向了城乡一体化协调发展,乡镇地区的规划建设工作普遍受到了重视。小城镇规划在调整城乡空间布局,科学合理利用土地资源,改善城乡生产、生活、生态环境,促进城乡社会经济发展建设等各方面均发挥了至关重要的作用。在大范围进行城市建设的同时,适时加强小城镇规划建设管理,对带动广大农村地区发展,实现城乡一体化协调发展是非常重要的。
通过对六安市小城镇发展现状分析,总结出小城镇规划主要存在以下问题。
没有自己文化和特色的小城镇,就相当于没有了灵魂。当前,多数小城镇规划由于没有对市情、县情、镇情进行深人研究,未根据当地现有的资源禀赋、区位条件、经济水平及人口规模等特点来选择发展方向,造成小城镇功能定位不准,规划缺乏特色,建设缺乏本地文化内涵,建筑风格趋同,千镇一面。
当前,虽然多数建制镇的镇总体规划由有一定规划资质的设计单位负责编制,但由于规划编制经费不足,未能聘请高层次的规划编制单位和高水平的规划专家参与小城镇规划,导致规划起点较低,规划成果质量不高。另外,由于城镇体系建设观念的尚未确立,受本土观念的影响,规划立足于本镇域,未充分考虑周边乡镇,缺乏统盘考虑,造成规划建设脱离实际、与周边地区发展冲突、实用性较差。
因多头管理,乡镇总体规划和土地利用规划、村庄布点规划、产业发展规划等规划之间相互缺乏统一衔接,存在各自为政的局面,在推动规划实施过程中常常相互掣肘,影响规划执行。因小城镇规划编制本身不足、乡镇负责人更迭、缺乏专业技术人员等多种因素,存在规划随意调整变动,不按规划使用土地和进行建设情况,同时缺乏有效监督,规划执行力度和严肃性不足,规划的引领作用未能充分体现。
按照统一规划、合理定位、梯度发展、规模适度、各具特色的原则,进一步加强对县区主城区、中心镇、一般乡镇的规划指导,严控“摊大饼”式的无限制扩张和房地产化倾向。鼓励乡镇立足资源禀赋、产业特点等,坚持宜农则农、宜商则商、宜工则工、宜游则游,以打造特色小镇为抓手,典型示范、以点带面推动集镇发展。
结合新一轮规划修编,准确定位、充分论证、优化布局、完善功能,体现规划的科学性、长期性和配套性,通过规划的编制和实施逐渐改变“骑路型”城镇现状。加强小城镇总规与经济发展规划、土地规划、产业规划等的衔接,实现多规合一,坚持一张蓝图、一干到底。严格规划实施,树立规划的权威和严肃性。
合理划分集镇片区,建立小城镇规划建设和管理机构,落实专人和经费,实行垂直管理;对有条件的镇可单独设立规划建设分局和城管分局。加强城乡规划建设管理人员的业务知识培训,提高村镇规划建设管理水平。
当今小城镇建设已进入常态化,小城镇规划也越来越引起人们的关注,望通过不断地研究,深入认识小城镇功能定位、空间布局、环境景观、文化资源等特殊性,做好小城镇规划,用科学规划指导小城镇建设,带动农村发展和社会进步,统筹城乡协调可持续发展。