聊城市全面推行河长制工作实践与探索

陈延惠

（聊城市河道工程管理处，山东 聊城 252000）

聊城市位于山东省西部，总面积8 715 km2，辖8个县（市、区）、1个经济开发区、1个高新技术产业开发区、1个旅游度假区。全市共有市级以上河道25条，其中：黄河聊城段位于黄河左岸，河道长度59.51 km，主槽宽300～1 000 m，设有4座引黄闸；卫河、卫运河流经聊城市85 km，堤防长度83.69 km，有穿堤涵闸（管）39处；徒骇河在聊城市境内长169.5 km，建有拦河闸（坝）10座、涵闸162座，流域面积100 km2以上支流15条；马颊河在聊城市境内长123.24 km，建有拦河闸（坝）8座、涵闸127座，流域面积100 km2以上的支流10条。

1　主要做法

1.1　迅速部署，健全组织体系

山东省全面实行河长制工作动员部署电视会议召开后，聊城市委、市政府高度重视，召开了全市河长制工作动员部署会议进行了全面部署。印发了《聊城市全面实行河长制工作实施方案》，县、乡两级均配套编制了实施方案。市县两级均设立了河长制办公室，抽调业务骨干集中办公，专职从事河长制日常工作。目前，全市已形成了市、县、乡、村四级河长体系，共设置市级河长10名，县级河长137名，乡镇级河长1 254名，村级河长4 195名。

1.2　完善机制，强力协调推进

一是强化制度建设。研究制定了市级会议制度、部门联动制度、信息报送制度、督察督办制度、市级验收办法、市级考核办法等11项制度和办法。二是狠抓问题排查。配合流域机构，完成了黄河、漳卫河问题排查工作；配合省河长办完成了徒骇河、马颊河等省级河道问题排查工作；完成了21条市级河道的问题排查。通过排查，摸清了河道底数，为今后的治河、管河、护河提供了方向和依据。三是编制系列方案。围绕落实河长制六大主要任务，按照“一河一策、系统治理”的原则，河道综合治理方案和河湖岸线管理规划方案正在加紧编制。四是加强督导检查。每月定期对各县（市、区）河长制工作开展情况进行督查，督促工作进度，保证了工作高效推进。

1.3　突出重点，强化水环境保护

一是加强水源地保护。全面建成了“千亩表流、百亩潜流”人工湿地水质净化工程,实现了人工湿地县（市、区）全覆盖。积极开展集中式饮用水水源地环境调查及评估工作，依法划定8处饮用水水源地保护区，定期进行监测评估。二是强化水污染防治。出台了《聊城市2017年度水污染防治工作方案》，确定了48条工作措施，进一步落实了市、县、乡三级责任。大力推进企业及污水处理厂提标改造，强化城市“雨污分流”和乡镇污水处理厂等基础设施建设。积极控制农村面源污染，减轻畜禽养殖污染，推动重点河流稳定达标。三是强化事故预防。建立企业、城市污水处理厂、入河断面、县（市、区）跨界断面、出境断面五级预警监测机制，严防超标污水排入下游。目前，全市重点涉水排污企业均按要求设立了排污口，并安装了自动在线监测设施。

1.4　加强监管，狠抓执法检查

一是推动水污染防治立法。起草了《聊城市水污染防治条例》，这是聊城市获得地方立法权后首批制定的立法条例之一，预计2017年底出台实施。二是强化黑臭水体治理。针对建成区和重点乡镇排查出的近70个污水直排口、110个黑臭水体，明确责任主体，逐一制定治理方案。目前，沟渠两岸污水直排口已全部封闭，实现了非汛期沟渠无水体、无垃圾。三是加大执法力度。采取独立调查和“三不三直”（不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接督查、直接曝光）的方式，严厉查处水环境违法和水环境犯罪行为，始终保持环保高压态势。

2　存在的问题

2.1　思想认识有待提高

全面推行河长制、维护河流健康生态，既是一项严肃的政治任务，也是生态文明建设的迫切要求。但是，目前全市少数乡村和企业对推行河长制、加强水污染综合防治的重要性认识不足，职责还没有完全落实到位，破坏水环境的行为时有发生；部分群众参与水环境保护的自觉性不高，仍存在过量使用农药、化肥，以及乱倒乱排、乱围乱堵、乱采乱挖等现象，对维护河流健康生态带来了严峻挑战。

2.2　河道防洪排涝能力不高

20世纪60年代徒骇河、马颊河干流治理后，一直没有再进行大规模治理，目前河道防洪除涝标准多为20年一遇。虽然近年来聊城市对两河干流的局部进行了整治，但是大部分河道依然淤积严重，远未达到50年一遇的治理标准。河道工程设施大多是在20世纪六七十年代建设，老化严重，已不能满足经济社会发展需要。

2.3　部分河流断面未能稳定达标

主要原因是流域内养殖业、加工业数量急剧增加，再加上农业面源污染，给水污染防治工作带来较大压力；部分乡镇污水处理厂尚未建成，污水与雨水混排进入河道，造成河道污染；漳卫河、金堤河等部分跨省河道存在客水污染问题，流入聊城市境内的水体超标；聊城市主要河道流速小，干流河水滞留时间长，造成河道水体进一步恶化。以上因素共同作用，影响了国家、省、市控断面水质稳定达标。

3　对策建议

3.1　明确工作责任，加快编制工作方案

坚持把全面落实河长制作为贯彻绿色发展理念、推进生态文明建设的重大举措，着力构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。按照系统治理、一河一策的原则，在全面排查分析的基础上，科学编制河湖综合整治方案，明确治理阶段目标、方法步骤和保障措施。要尽快全面完成河湖岸线利用管理等规划编制工作，完成河湖工程管理范围和保护范围划定等工作方案的编制和批复。

3.2　加大水污染防治力度

对全市的污水处理厂进行提标改造，确保县（市、区）污水处理厂出水水质达到地表V类水标准，市城区要达到地表Ⅳ类水标准；加快推进城区雨污分流和乡镇污水处理厂建设进度，2017年力争70%建制镇、所有农村新型社区污水处理设施建成运营，河流沿线污水排放全部达标；推进农村面源污染治理，科学划定畜禽养殖禁养区，减少化肥使用量，减少农业污染排放。

3.3　持续推进水生态治理

全面实施“清河行动”，对河流进行综合整治，严厉打击向河道倾倒垃圾等违法行为，严格控制工矿企业污染、农业面源污染、畜禽养殖污染、城镇生活污染，确保大小河流水质清澈，恢复河流健康生命。加快周公河人工湿地后续工程建设，确保日处理规模达到8万m3。加强对人工湿地的保护，要在所有人工湿地进出口安装在线监测系统。

3.4　强化考核问责制度

把推行河长制与最严格水资源管理制度、水污染防治行动计划实施考核相结合，建立完善考核问责与激励机制，明确考核目标、主体、范围和程序，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据，对有关河长和单位失职渎职的，依法依规追究责任。