潍坊市农业水价综合改革现状及建议对策

董永庆，华维娜，仇 强

（潍坊市水利局，山东 潍坊 261061）

近年来，潍坊市委、市政府高度重视农业水价综合改革工作，市政府将农业水价综合改革列为重点督查事项。2016年10月市政府成立了潍坊市农业水价综合改革领导小组，领导小组办公室设在市水利局。2017年3月市政府办公室印发了《潍坊市农业水价综合改革实施方案》，同时安排部署各县（市、区）出台县级实施方案。按照实施方案要求，潍坊市先后完成改革任务如下：一是按照省市方案要求，将全市2017年改革面积3万hm2，分解落实到有关县（市、区）。二是编制完成了2020年全市区域用水总量行业分配方案，对用水总量控制指标进行了行业分解，生产用水控制在18.7359亿m3以下。三是探索建立农业用水精准补贴与节水奖励机制，取得明显成效。

1 推进措施和主要做法

1）开展农业水价综合改革试点。2014年在安丘市开展了农业水价综合改革试点。试点以促进农业节水增效为目标、以完善农业水价形成机制为核心、以创新体制机制为动力，形成可复制、易推广的改革模式为目标，对农业水权分配、农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程产权制度改革进行了探索，取得了一定经验。

2）不断完善农业水价制度体系。市委、市政府超前谋划，一是印发了《潍坊市农业节水灌溉规划》，提出了到2020年全市基本实现农业灌溉节水化的目标；二是市政府出台了《潍坊市农田水利管理办法》，规范农田水利工程建设与管理，为农田水利建设有序开展营造良好的政策环境；三是市政府印发了《潍坊市节约用水集中行动工作方案》，制定了《潍坊市节约用水办法》，创新增加建设计量设施、建立管护运行机制、加强基层水利服务组织建设、建立健全农业水价形成机制、加大农业节水财政投入、精准补贴和节水奖励、推进水权交易平台建设等多项农业水价改革的政策措施。四是市水利局、财政局联合印发了《关于加强小型农田水利设施运行管护的实施意见》，规范了小型农田水利设施的运行管护。五是在青州市、临朐县开展了农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制改革试点，实行了“两证一书一台帐”管护制度，共发放产权证书和使用证书6798份，取得了预期效果，为开展农业水价综合改革探索了经验，奠定了基础。

3）分类制定灌区改革模式。针对潍坊市灌区类型复杂及地表水用水实际情况，在编制改革方案时，制定不同灌溉类型改革模式，同时要求各县（市、区）根据历史、现状及用水实际，科学界定灌区类型，选择适宜的改革模式。

2 存在的主要问题

1）灌区类型界定困难。潍坊市地形复杂、种植业结构不一，水源多样并相互交叉；全市有大中小型水库灌区、引河灌区、小水源灌区、井灌区，各类灌区既有自流，又有提水；水库灌区、引河灌区与井灌区交叉重叠，造成灌区类型确定困难。

2）农业水权确权难。近年来，潍坊市农业用水占总用水量的比例一直呈下降的趋势，同时工业用水和城市生活用水则呈不断增长趋势，大量农业用水通过不同途径转为非农用途，然而非农用水挤占农业水源没有形成补偿机制，导致农业水权确权难，保障更难。

3）农业取水许可尚未全面实施。一是按照现行法律法规规定，农业取水不征收水资源费。二是2016年开始实施大中型水库灌区取水许可，2018年开始实施小型水库灌区和地下水农业用水取水许可，到2020年完成，时间安排上与农业水价综合改革不协调，造成农业水价综合改革从根本上难以同时推进。

4）小型农田水利工程产权效力不足。青州市、临朐县按照国家和省试点要求明晰了产权，颁发了小型农田水利工程 《产权证》、《使用证》，但实际使用过程中由于无法达到房产证、林权证等不动产证书效力，无法进行融资、交易。

5）各部门工程建设项目区重叠。随着各部门涉地涉水项目的实施，部分县已经出现了没有耕地可规划的问题，致使无法再进行农业节水灌溉工程建设。从2016年开始国家进行高标准农田建设考核，对项目区重叠的问题要求非常严格，部分县（市、区）面临节水灌溉任务还没有完成，而无耕地可规划的问题，造成工程设施无法达到农业水价改革的要求，从而导致无法完成农业水价综合改革任务。

6）各部门建设资金缺乏统筹协调。水利、农业开发、国土、发改农业等部门均有涉水项目，用于农业节水灌溉建设，但各部门对农田水利建设的专项资金都是分别规划、分别招标，部门间缺乏有效协调机制，且各部门间投资标准、建设的标准和建设质量也有很大差异，甚至存在工程形式选择不合理，水源保证率低等问题，造成重复投资或资金实际使用效果较差，难以形成合力。

3 对策建议

1）完善产权制度改革和维修养护机制。这几年，对农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制进行了试点。2016年底试点完成后上级未出台明确的制度安排，造成市（县）难以落实，尤其表现在财政资金安排上，难以纳入财政预算，直接影响农业水价综合改革的推进。因此，建议尽快制定出台明晰农田水利设施产权制度改革和运行管护机制相关的制度，为推进农业水价综合改革打好产权基础。

2）完善农业取水许可及有偿使用制度。水权在调节水资源供需和水资源转移过程中扮演着重要角色，建立农业用水使用权转让补偿机制是农业水资源管理的重要趋势和方向。因此，建议国家层面修改相关法律法规，完善相关政策制度，明确农业初始水权，确权到地、到水源，与取水许可结合，颁发水权证书，加快农业取水许可步伐，实现对农业用水有效可控。

3）出台农业用水精准补贴与节水奖励机制配套文件。目前，对于农业用水精准补贴与节水奖励机制具体怎么落实拿不准，不好操作，尤其是涉及到财政预算安排和建立储蓄式滚动使用的基金专户方面。因此，建议国家和省级尽快制定出台农业用水精准补贴与节水奖励机制配套政策，明确资金来源、筹集渠道、配套比例等问题，为农业水价综合改革打好保障运行基础。

4）完善农业水价政策体系。一是在国家层面完善法律法规，建立明确的农业水权确权和交易制度，供水计量体系、农业用水精准补贴机制、节水奖励机制和维护基金等制度，做到真正破题。二是出台支持农业节水的相关政策措施，在金融、税收、产权交易等方面提供相关优惠政策。三是逐步将农田水利设施纳入不动产登记交易范围，为农业水价综合改革打好政策基础。

5）加大涉水涉地资金整合，统一建设标准。一是加大涉水涉地资金整合力度，由各级政府牵头，建立发改、财政、水利、农业、国土等相关部门参与的工作领导小组，实行联席会议制度，采用自上而下的模式，各部门之间及早衔接摸清底数。二是涉水项目以农田水利建设规划为依据，对农田水利建设统一规划布局、统一标准要求。三是要大规模实施农业节水工程，集中建设一批农业节水示范基地。四是按照先易后难，先集中后分散的原则，适应土地流转的大环境，各级分别建设一批农业水价综合改革示范园（区），为农业水价综合改革打好工程基础。