田园综合体建设存在的问题、对策及模式探析

林常春

北京舜土规划顾问有限公司 北京 100070

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引言

2017年，我国首次提出了田园综合体概念，概念中明确指出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范”。田园综合体建设不仅能够有效促进农村新兴产业发展，还能为农业产业链以及价值链的扩展提供有利支持，进而推动农村经济发展，使农村经济水平得到有效提高。

1 田园综合体建设需注意的问题

1.1 防止行政化推动，成为“面子工程”

田园综合体建设过程中，政府发挥着至关重要的作用，政府不仅需要对田园综合体建设进行规划、协调以及战略引导，还需要给予田园综合体建设一定的政策支持。不过，政府的作用并不是无边界的，政府在行使自身权力的时候，不能利用资源优势进行行政垄断，且不能以损害乡村经济发展为代价来实现田园综合体建设效果的提高。在开展田园综合体建设的时候，政府应当在当地原有的基础上，对田园综合体项目进行科学的规划、深入的论证以及合理的设计，确保田园综合体建设能够符合当地的经济发展水平，防止过度追求景观而忽略经济效益，避免田园综合体建设成为政府的“面子工程”。如今，我国很多农业建设项目在开展建设的时候，都还没有较为固定的融资渠道，很多基础设施建设项目以及产业化建设项目都是由政府投资建设的，招商引资比较困难。这样不仅会导致地方政府的财政压力大大增加，还会影响政府资源分配的平衡性，不仅不利于农村综合体项目建设的顺利开展，还会很大程度的限制农村经济发展。

1.2 防止建设无产业支撑、无特质、无品牌的“三无”综合体

田园综合体是一种集创意农业、循环农业以及农事体验为一体的新型农业形式，其主要是在循环农业发展的基础上，增加创意农业以及农事体验功能的开发，这样能够有效促进乡村发展。对田园综合体进行科学、合理的建设，能够实现产品形式的转变，能够使农业价值得到更加充分的发挥。同时，通过对产业、生态以及文化的融合，能够使产业优势更加明显，有效避免了单模式、单面孔现象的发生。在进行田园综合体建设的时候，不能单纯的进行旅游开发以及变相的房地产开发，不能过度的偏离农业主线，应当以农业为主体，以其他特色产业为支撑，进而提高田园综合体建设质量，促进田园综合体的可持续发展。

1.3 防止抛开原住民，出现“政府和资本方在干、农民在看”的局面

相关政策要求，在进行田园综合体建设的时候，必须要把当地农民合作社作为主体，并鼓励农民参与到田园综合体建设中，使其能够享受到田园综合体效益。由于田园综合体本身功能比较多，涉及到的领域较为广泛，在实际建设的时候，往往都是围绕多个主体来进行开发的。近年来，很多农业项目在建设过程中，往往都存在着重企业、轻合作社的现象，这一现象明显忽视了农民利益，在田园综合体建设中，不能充分体现出农民的主体地位，出现了“政府和资本方在干，农民在看”的现象，严重影响了农民群体的积极性，项目在建设过程中很难得到农民的支持，很大程度的限制了田园综合体的可持续发展。而在农业项目建设中，如果能够明确农民的主体地位，那么将会使农民的积极性以及主动性大幅提高，能获得农民的广泛支持，非常有利于田园综合体建设的顺利进行。

1.4 防止“大而全”，忽视乡村文化的保护

目前，我国相关政策中已经提出了要建设集农业、旅游、文化、生产、生活以及田园为一体的田园综合体项目，很多田园综合体项目在建设过程中也落实了这一政策，实现了农业生产、农事体验、度假休闲以及文化娱乐一体化。田园综合体项目在起步阶段，一般都是以农业发展为主体，并在此基础上，充分融合其他产业，形成统筹化、多功能的一个整体，并使其充分体现出乡村文化特色以及农业特色。政府在对田园综合体项目进行规划的时候，必须要因地制宜，根据当地的乡村文化以及产业特点，来开展田园综合体项目的规划，实现“美丽经济、田园生产、乡愁人文”的一体化发展，使田园综合体具有独特的地域风貌特征，防止“大而全”，加强对乡村文化的保护。

1.5 防止以田园综合体之名进行农地圈占，造成农地挪用或闲置

田园综合体建设所需要的土地资源比较多，在实际建设的时候，很多乡村土地上都开发了其他产业，从而导致农地圈占问题的发生，不仅会给生态环境造成严重的破坏，还会造成公用资源的浪费。所以，在开展田园综合体建设的时候，必须要防止以农村综合体之名圈占农地，进一步防止农地挪用或闲置问题的出现。

2 田园综合体建设的重要意义

2.1 成为农村经济发展的新平台

田园综合体建设是促进乡村快速发展的重要途径，在建设过程中，必须要让当地农民参与进来，让其能够享受到田园综合体所带来的利益，使田园综合体成为新的农村经济发展平台。

2.2 田园综合体建设有利于形成全域旅游

田园综合体是由乡村旅游、乡村文化、商贸娱乐以及农业等多产业结合而成的，其是一种以农业为主体的新型农村产业体系。建设出具有生态、绿色、环保特色的田园综合体，能够更加有利于全域旅游的形成。

2.3 智慧田园综合体建设

如今，随着互联网时代的兴起，农村发展进程也越来越快，很多田园综合体项目在建设过程中，都需要充分利用网络平台。通过对互联网的应用，促进了互联网产业与农业的相结合，能够使农业发展效率得到大幅提升，实现智慧田园综合体建设。

3 推动田园综合体健康发展的对策建议

3.1 分类精准培育各类人才

目前，很多田园综合体项目在实际建设过程中，都存在着人才缺乏问题，很大程度的影响了田园综合综合体建设的顺利开展，很难达到预期的建设目标。田园综合体建设的复杂性比较高，涉及到的学科也比较多，需要大量不同专业的人才，其中主要包括新型职业农民、农业发展型人才、新产业管理人才、创意设计人才以及营销人才等。为了满足田园综合体建设的人才需求，必须要加强对人才培育的重视，并制定分类精准的人才培育政策。首先，需要以各种优惠政策，吸引各个领域的人才，并加强农业社会化服务体系建设，实现农村各产业的融合发展，并在新型农业经营体系培育工作中加强对新农人的培育，让他们来负责各项产业融合项目，使其享受到各种政策优惠。其次，需要构建起青年创业发展平台，并制定完善的职业认证体系，鼓励青年农民在农村创业就业，进一步提高农村综合体建设效果，促进乡村经济发展。

3.2 提高政府补助资金的使用效率

首先，在田园综合体项目建设中，必须要加强对政府各项补助资金的整合，使农村基础设施建设更加完善。需要对财政部门所拨出的农业开发资金、农村交通建设资金、农村水利建设资金、环境保护以及林业建设资金进行整合，通过项目的整合与资金的整合，来实现基础设施建设的完善。其次，应加强对政府补助资金使用的监管，并对监管方式进行不断的创新，确保政府补助资金能够得到合理、高效的使用。

4 田园综合体构建的模式

4.1 依托资源型

需要充分利用地理优势以及自然资源优势，在项目建设过程中，对当地的文化特色进行充分的挖掘，建设出依托资源型的田园综合体，从而使田园综合体建设效果得到有效提高。此外，在农场中，需要创造出优美的自然环境，并提供娱乐、购物、餐饮以及住宿服务，从而形成旅游与农业相结合的新型产业园。

4.2 依托城市型

在田园综合体建设过程中，还需要将健康作为主题，为城市居民提供一些田地，让城市居民能够自己动手种植蔬菜、水果，从而丰富他们的生活，使其在种植中收获更多的快乐，帮助他们建立起健康、向上的生活理念。

4.3 依托科技型

田园综合体建设中，还应当充分融入各种科技手段，比如在项目中配置休闲娱乐电子设备、引进电子商务、网络营销平台以及实现区域网络全覆盖等，这样能够实现农村与城市的融合发展，且能够有效提高农村居民的整体收入水平。

5 结束语

田园综合体建设是一种新型的农业发展模式，它对于农村城镇化建设以及农村经济发展来说有着十分重要的意义。田园综合体建设中，应当充分融合农业、工业与第三产业，并对开发模式进行合理的构建，使资源作用得到更加充分的发挥，形成互补发展的思路，实现产业链条的良性循环，进一步实现田园综合体的可持续发展。