天津市农民专业合作社发展问题及对策研究

裴育希　韩晶　姜岩

摘 要：农民专业合作社是为适应现代农业的快速发展，由农民自愿联合、民主管理建立的新型经济组织。天津市农民专业合作社发展迅速，但发展中仍然存在一定的问题，影响现代都市型农业的发展，阻碍产业融合的步伐。本文在系统分析天津市农民专业合作社发展现状及存在问题基础上，提出提高合作社带头人素质，强化合作社文化理念，促进一、二、三产业融合等对策，以促进天津市农民专业合作社健康发展及农民收入的提高。

关键词：农民专业合作社；现代都市型农业；天津市

中图分类号：F306.4 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.03.008

Abstract： Farmers′ professional cooperative was a new type of economic organization established by the farmers′ voluntary union and democratic management to adapt to the rapid development of modern agriculture. Tianjin farmer professional cooperatives developed rapidly， but there were still some problems in the development， affecting the development of modern urban agriculture， hinder the pace of industrial integration. Based on the systematic analysis of the present situation and existing problems of the development of farmers′ professional cooperatives in Tianjin， some countermeasures put forward to promote the healthy development of peasants′ professional cooperatives and improve the income of peasants， such as improving the quality of cooperatives leaders， strengthening the cultural concept of cooperatives and promoting the integration of agriculture， industry and service industry.

Key words： farmers′ professional cooperatives； modern urban agriculture； Tianjin

近年来，我国政府高度重视农民专业合作社的建设和发展问题，2004年以来，每年中央一号文件都对农民专业合作社发展提出明确的要求，为农民专业合作社的规范发展、科学发展指明了方向。在此背景下，天津市抓住京津冀协同发展的机遇，在加快发展现代都市农业的过程中高度重视农民专业合作社的建设和发展工作，先后出台《关于促进我市农民专业合作社加快发展的意见》、《天津市农民专业合作社促进条例》等政策法规，全面促进本市农民合作组织的快速发展，也为其他地区的专业合作社发展起到了示范作用。天津市在农民专业合作社快速发展的过程中，也遇到了困难和问题，因此，在系统分析农民合作组织发展现状和存在问题的基础上，提出相关的政策和建议，对推进天津现代都市农业的发展及农民收入的提高有着重要的意义和价值。

1 研究的理论基础

1.1 农民专业合作社的概念

《中华人民共和国农民专业合作社法》的第一章第二条对农民专业合作社进行了明确的定义：农民专业合作社，是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。同时，从合作社服务的对象上提出，农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

1.2 促进农民专业合作社快速发展的意义

习近平总书记曾指出：“农村合作社就是新时期推动现代农业发展、适应市场经济和规模经济的一种组织形式。农业合作社是发展方向，有助于农业现代化路子走得稳、步子迈得开。”[1]。可以看出，农民专业合作社的快速发展，可以将小规模的分散经营集中起来，进行规模化、集约化生产，提高了农业产业化水平，降低了农户在农业生产中所需承担的诸多风险[2]，普及了农业科技在农产品生产中的运用，降低了农产品的生产成本。在市场中，由于合作社的存在，增强农户的话语权，从而降低了农产品的交易成本，提高了农户的利润收入。同时农民专业合作社为产业融合提供了一个很好的平台[3]，农业与加工业、物流业以及旅游业相互融合是农业发展的一个趋势，农民专业合作社的发展有利于促进一、二、三产业融合，延伸农产品产业链，增加农产品的附加价值，增加农户收入，也为自身的发展增添无限活力。

2 天津市农民专业合作社发展的现状

自2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以來，天津市各级政府在组织推动、加强顶层设计、出台相关政策文件等方面积极促进和规范农业专业合作社的发展，也使本市农民专业合作社出现了蓬勃发展的态势。截至2016年年底，全市登记注册农民合作社已突破10 000家，累计培育市级农民合作社522家、市级农民合作社示范社149家、国家级农民合作社示范社70家；同时依据《市农委关于做好农民合作社提质增效工作的通知》和《关于进一步深入开展市级农民合作社和市级农民合作社示范社创建活动的通知》等文件精神，对合作社提质增效工作做了安排部署，重点对农民合作社基层辅导员和成员数量在50户以上的农民合作社的负责人、财务人员在规范化运营、品牌培育与营销等方面进行了培训，累计培训学员1 000人次；加大农民合作社财政扶持资金的力度，扶持多家合作社进一步改善生产经营条件、延长产业链条、增强服务和竞争能力等。但是合作社的发展还存在着问题，主要表现在以下几个方面。

2.1 合作社带头人素质偏低，人才结构不合理

从有关统计的数据看，2014年天津市农民专业合作社中有高校毕业生参与的农民合作社有118家，参与农民合作社的高校毕业生有280人，其中担任农民合作社理事长有24人。从合作社的人才结构来看，天津市农民专业合作社存在社员教育水平普遍偏低、合作社带头人素质不高等问题。这也就导致了合作社成员认可、接受以及学习新的农业科学技术时有一定的难度，农业生产水平在一定时间内很难有一个很大的提升。除此之外，合作社带头人对社员的培训意识不强，“走形式”的培训模式在有些合作社已经成为“家常便饭”。部分合作社带头人经营管理水平有限，销售理念很难跟上市场的潮流，运用互联网发展农业的意识不强。

2.2 品牌意识淡薄，合作社缺少文化支撑

在农民专业合作社的发展进程中，创立品牌是一个非常重要的环节。经过合作社的发展以及政府的大力宣传，部分合作社社员已经对品牌有一个初步的概念和了解，但多数社员的品牌意识依旧淡薄，对创立品牌的初衷和目的不甚了解，已创立的品牌质量不高。同时大多数合作社不注重合作社文化的建立[4]，使合作社团队的凝聚力不强，且没有“社魂”，从而导致品牌没有深刻的内涵。

2.3 二、三产业不完善，合作社“三产”融合受阻

目前，天津市合作社农产品加工意识淡薄，大多以原料形式出售，其附加值不高，获利微薄[5]；农产品加工技术水平落后，加工后产品质量不高，市场认可度和经济效益低。同时天津市大部分合作社农产品的仓储、运输等物流基础设施不够完善，总体储备能力小；在农产品跨地区运输过程中，由于专业程度低、运营成本高、运输工具小且保鲜能力弱，导致农产品跨地区销售收入并不乐观。近年来，天津市农民专业合作社大力发展休闲农业，但是此类的合作社数量仍有限，现有的合作社休闲农业结构单一、模式雷同，缺乏对本地民俗和文化的挖掘及融合，无法强有力地吸引消费者。

3 加快发展天津市农民专业合作社的对策

3.1 提高合作社带头人的素质，完善人才培训以及引进机制

专业农业人才是促进农民专业合作社快速发展的必要途径之一。针对天津市农民专业合作社人才缺失等问题，急需解决以下问题。第一，加强合作社带头人的培训。合作社的带头人是整个组织的领军人物，也是核心人物。要培育一批具有较强的经营管理能力、组织协调能力、市场评估和开拓能力以及创新创造能力的合作社带头人[6]，增强合作社带头人的责任，从而促进合作社的发展。第二，创新人才引进机制。政府应大力支持返乡农民工、退役复员军人、应届毕业生投身于农业农村中发展，并给予相关的福利政策。同时在大众创新、万众创业的背景下，合作社可以和有创业需求并且具有一定专业知识的大学生合作，既提高了合作社的发展水平，又为大学生提供一个很好的创业创新平台。

3.2 加强合作社文化理念，推动品牌发展

品牌可以代表合作社的形象、文化以及产品理念，是合作社与消费群体之间交易的品质担保以及权责的保障。首先，政府应增强合作社的品牌创立意识以及保护意识，大力宣传品牌对农产品的营销以及合作社发展的重要影响。其次，合作社要加强合作社文化建设，包括文化观念、价值观念、合作社精神、道德规范、行为准则、文化环境、合作社产品等，这是合作社的灵魂，是推动合作社健康發展的动力，是团结社员的强大武器；同时要将合作社文化融入品牌商标中，不仅使文化得到了良好的传承，也使合作社品牌有了鲜活的生命和深远的内涵。

3.3 延伸产业链条，促进“三产”融合

在新常态下，加快一、二、三产业融合已成为都市农业发展的趋势。天津市农民合作社应围绕全产业链，积极推进一、二、三产业融合。首先，合作社应强化深加工意识，注重农产品加工培训，不断引进与消化农产品加工技术，提高加工品的品质，从而增加农产品附属价值；同时，合作社应建立健全流通基础设施，完善冷物链体系，减少农产品在运输过程中的损耗，提升农民自身的利益。其次，合作社要增强使用互联网的意识，积极利用互联网+，促进合作社农产品产销一体化，促进合作社与市场的紧密结合。最后，合作社要加大观光旅游农业发展力度，把每个地区所拥有的不同的历史文化融入休闲观光农业的建设之中，并充分利用京津冀一体化发展机遇，提高合作社休闲、观光农业的市场竞争力；并针对老龄化问题，创新发展“合作社+休闲农业+养老”模式的休闲农业，以提高休闲观光农业的竞争力。

4 总 结

农民专业合作社的发展关系到现代都市农业的发展，也关系到农民收入的持续增加。为促进天津市合作社的健康发展，要充分发挥人才的作用，不断增强合作社带头人的素质，完善人才培训以及引进机制；要加强合作社文化理念，推动品牌发展，提高农产品竞争力；要加快“三产”融合，为合作社的发展增添动力[7-11]。

参考文献：

[1]习近平.农业合作社是发展方向[EB/OL].（2016-05-25）[2018-01-12]. http：//china.cnr.cn/gdgg/20160525/t20160525_

522229468.shtml.

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