崂山区水保监督管理档案数据库建设探讨

袁 敏，李凤龙，卢学伟

（青岛市崂山区农林局，山东 青岛 266061）

青岛市崂山区自1995年开展水土保持工作以来，建机构、定规章、建制度、强管理，着力实施了国策宣传、行政审批实施细则出台、水土保持方案审批与设施验收、水保补偿费征收与使用管理、水土保持生态建设、水土保持监督执法等一系列工作，取得了显著成效。

近年来，崂山区在建水土保持项目审批200余件，较2000年以前增长了50%，且有加速增长趋势。特别是新的水土保持法颁布实施以来，对水土保持监督管理工作提出了更高的要求。根据水利部开展的全国第二批水土保持监督管理能力建设验收评定的工作要求，数据库管理是“增强监督管理机构能力”评定的重要内容。目前，由于没有相应的电子软件系统支撑，建设项目水土保持方案档案整理、归档与保管、调用与统计仅停留在纸制化管理、人工操作阶段，并没有实现电子信息化平台管理。

1　系统内容

为确保水土保持补偿费征收、水土保持方案编报率、建设项目建设过程中的监督检查与执法信息、档案等工作的录入、调用、统计分析和查询，研发完成了《崂山区水土保持监督管理数据库系统》软件，以达到水利部的验收目标，进一步提高崂山区水土保持监督管理水平。

1.1　软件概况

运行环境：window XP；运行平台：.net framework 3.5；编程语言：C#；编辑环境：microsoft visual studio 2010；使用数据库：Microsoft.Jet.OLEDB.4.0。

1.2　软件功能

1.2.1数据录入

数据录入针对单一项目，根据项目进展情况依次补充相应流程内容，具体流程如下：

1）土地证明材料。将相关土地证明材料扫描件录入系统，以此作为征收水土保持补偿费及核定其数额的证明。

2）建设单位信息表。包含建设项目建设单位企业名称、企业法人、受委托人姓名、固定电话、手机号码、企业地址、邮箱、企业网址、信息描述等相关信息，将所需信息录入，方便统计、调用。

3）建设项目信息表。包含建设项目项目名称、地点、建设单位、用地面积、联系人、联系电话等相关信息，用于项目统计、查找。

4）水土保持费通知书。将水行政管理部门下达建设单位的缴纳水土保持补偿费通知书及收件人签字的送达回证扫描件录入系统。

5）机打发票。将水行政主管部门根据建设单位应缴数额出具的山东省非税收入通用票据扫描件录入系统，并填入列表框，用作统计。

6）缴费证明。将银行已盖章确认的票据第一联扫描件录入系统，并将实缴数额填入列表框。

7）缴费正确审核。校对土地证明材料应缴费用与缴费票据实缴费用是否一致。

8）水土保持方案编报通知。将水行政主管部门下达建设单位的水土保持方案编报通知书及收件人签字的送达回证扫描件录入系统。

9）用地现场勘查。将现场检查照片及记录（包含检查人员及现场人员签字），用以了解项目现场及周边现状及是否存在违法开工现象。

10）用地面积输入。将建设项目用地面积输入系统，确定项目编报水土保持方案报告书或报告表。

11）水土保持方案报告书。将建设单位送审的水土保持方案报告书相关信息及重要页面的扫描件录入系统。

12）方案编制单位信息。将方案编制单位水土保持方案编制资格证书扫描件录入系统，作为校核编制单位编制资格及水保方案合法性依据。

13）专家评审报告书。将建设单位报批的方案报告书专家评审意见、水保工程措施等扫描件录入系统。

14）行政许可申请资料。包括行政许可事项申请书、法定代表人身份证明书、授权委托书、法定代表人身份证复印件、授权委托人身份证复印件、水保费缴纳单据、土地使用权证明材料等。将有完整签章的上述材料扫描件录入系统。

15）许可决定书。将水行政主管部门下达建设单位的行政许可决定书及收件人签字的送达回证扫描件录入系统。

16）水土保持方案实施监测。将项目建设过程中的现场检查照片及具有检查人员和现场工作人员签字确认的检查记录扫描件录入系统。

17）建设单位完工验收申请。将建设单位水土保持设施建设竣工验收申请扫描件录入系统。

18）现场验收表。将现场照片验收及验收表（包括验收人员签字）扫描件录入系统。

19）验收报告。将水行政主管部门出具验收报告扫描件录入系统。

20）验收核准意见。将水行政主管部门出具的验收核准意见扫描件录入系统。

1.2.2项目浏览查询

1）流程查询。选取项目某一流程进行查询，可以获取所有项目在该流程处的信息，并自动统计项目总个数、已完成和未完成该流程项目个数、完成率等，便于在该流程进行纵向比较。

2）日期和编号查询。选取一段时期进行查询，可以获取该时段内项目数量及项目信息。

3）搜索统计。选取项目类型、年度及项目流程后进行查询，可以获得选取范围内项目在该流程处的完成情况。在缴费、编报方案、竣工验收等关键流程实施上述操作，可明确掌握建设项目水土保持实施情况，防止出现遗漏未办结情况。

4）对单一项目进行查询。可以获取该项目所有信息。通过流程导出可以将该项目信息以电子表格格式导出；通过文档打印可将导入的扫描件和照片打印。以此进行单个项目的查询处理。

2　效果分析

相比传统档案管理，新开发应用的水土保持监督管理档案数据库系统有如下效益：

1）水土保持设施建设适用范围广，数量多，因此建设管理档案数量多，档案保管占用空间大。

2）水土保持设施建设具有与建设项目主体工程建设同时设计、同时施工、同时投入使用的特点，项目建设时间比较长。因此案卷使用周期长。

传统档案卷宗管理方式，信息调用依靠人工逐卷查阅，手续繁琐、工作量大。使用数据库系统软件，一方面单个建设项目信息录入不仅包括文字、数据信息录入，还包括重要文件原件扫描件和现场监督检查的图片影相资料录入，电子档案资料存储完整全面，可以实现档案信息的在线查阅，减少纸质档案翻阅频次，档案管理调用更加安全、方便和高效；另一方面对一段时期建设项目的重要环节（比如编报水土保持方案或竣工验收）进行纵向比较，能够直观地获取这段时期各项目完成情况信息，对未完成环节重点突出，可以有效地减少因项目周期长而脱节的弊病，提高项目实施的连贯性。

3　结语

通过一年多的运行管理，崂山区水土保持监督管理数据库系统在建设项目信息查阅、水土保持报告书档案调用、多频次现场监督检查、年度数据统计与分析等许多方面发挥了直观、便捷的作用，极大提高了崂山区水土保持监督管理工作效率，数据库系统可行、值得推广应用。