聊城市骨干河道防洪现状与可持续发展对策

薛秋芳，储广耕

（聊城市河道工程管理处，山东 聊城 252000）

聊城市地处鲁西平原，域内降雨时空分布不均，多年平均降雨量563.5mm，74.4%集中在汛期。东部、东南部临黄河，西临漳卫河，南临金堤河，防汛形势非常严峻。徒骇河、马颊河是聊城市两条骨干行洪排涝河道，对全市国民经济持续发展发挥着至关重要的作用。

1 徒骇河、马颊河工程现状及存在问题

1.1 工程现状

徒骇河、马颊河在聊城市堤防总长505km，共有拦河闸15座，橡胶坝3座，涵闸238座。两河及主要支流已形成初具规模的防洪除涝体系。1970年前后海河流域治理时按 “六四年雨型”除涝、“六一年雨型”防洪配套治理，虽发生洪涝灾害多次,但基本未造成破坏性、毁灭性灾害损失，干支流河道发挥了行洪排涝的巨大作用。

近年来，为扩大两河蓄水能力，先后在徒骇河新建了华营拦河闸、昌东橡胶坝及北城橡胶坝蓄水工程，在马颊河建设了皮庄、张洼拦河闸，改造了务庄拦河闸，形成了比较完善的蓄水工程体系。徒骇河、马颊河引河灌区共有扬水站点520个，年引水量9800万m3，控制灌溉面积5.33万hm2。

1.2 存在的主要问题

1）工程退化老化严重，抗御洪涝灾害能力低。徒骇河干流经1998年冬及1999年春的两期疏挖治理，淤积问题基本得到解决。马颊河干流由于多年来的淤积，而一直未彻底疏挖治理，致使河槽淤积十分严重。马颊河的防洪任务十分艰巨，水利基础设施十分薄弱，一旦遇到设计洪水，后果不堪设想。

两河现有15座拦河闸，238座排水涵洞，112座生产桥，大部分建筑和设施老化退化严重。生产桥破坏尤其严重，不同程序存在桥护栏损坏、桥头塌陷、桥面板暴露、板与板之间缝隙扩大等情况。加之近年来将原有生产桥当作公路桥使用的逐年增多，加快了生产桥的破坏速度，对防汛抢险及物资运输造成严重影响。

2）徒骇河、马颊河水质污染严重，沿河生态环境日益恶化。据统计，聊城市年排污量8000万t，95%未经处理任意排放，进入骨干排水河道，使徒骇河、马颊河水系成为全市，乃至全省污染最严重的水系。特别是徒骇河聊城市区以下河段，由于市区生活、工业排污量大，造成河道污染严重。生态环境逐年恶化，给全市国民经济的可持续发展和水资源的可持续利用构成较大危胁。

3）河道管理良性运行机制不健全。一是思想认识不统一，观念更新慢。长期以来，由于习惯于计划经济下的河道管理模式，相当一部分水利干部职工思想不解放，缺乏创新和冒险精神，求稳怕乱，小富即满、小成即安。

二是水利管理产业结构不合理。两河管理工作主要围绕防洪、除涝、抗旱、灌溉、水土保持等公益性项目进行，而供水、综合经营、水产、水上旅游等发展不足。

三是投融资渠道不畅通。主要包括：水利产业政策没有落实好；“重建设，轻管理”现象突出，对河道管理投入较少；产权制度改革有待深化；多渠道、多层次投融资渠道未形成。

2 河道综合开发利用与发展对策

2.1 完善防洪除涝体系建设

首先做好马颊河干流治理工程。应抓紧争取马颊河干流治理工程的立项工作。干流治理工程内容主要包括：一是对124.5km的河道按原设计标准清淤，总土方1050万m3；二是对干流年久失修的拦河闸、涵洞（管）、生产桥进行加固除险，对无维修价值的进行拆除重建；三是修建工程管理房，铺设防汛道路，为基层管理单位配备防汛车辆、无线通讯及程控电话、水文自动观测设施，实现办公自动化、水情测报及防汛调度自动化。

其次加大支流治理力度。针对徒骇河、马颊河的各级支流排水体系不完整、不配套，且现有的沟（渠）普遍淤积，沟沟不通、“竹节”遍布。加强对各级支流的治理力度，形成渠通沟、沟通河的一个完整、有效的排水体系。同时建立防洪预警预报系统和防汛自动化指挥系统，对洪涝灾害实行风险管理，在对区域内洪涝灾害风险评估的基础上，调整体系结构，逐步开展洪水保险，以分散、转移风险。

2.2 加快蓄水工程建设

1）完成马颊河闫潭、徒骇河博平、李集3座拦河闸建设任务。新建21条支流入口闸，并配备流速仪。对沿河提引水建筑物实行统一管理，全面实施取水许可制度。两河一次性拦蓄水能力达到8000万m3，年调蓄水达2.4亿m3，并逐步扩大农田灌溉面积。

2）充分利用两河及其支流形成的蓄水网络，调配水资源，确保两河有一定流量用于防淤减沙、环境用水和回补地下水。

2.3 加大河道水体污染防治力度

呼吁市政府尽快修订出台《聊城市徒骇河马颊河水质污染防治办法》，会同环保部门依法强行关闭一批资源消耗高且污染严重的小型企业，对重点工业污染源实行达标排放，实施排污许可证制度。采取河流水质“断面水质控制”，在河流的行政区接壤处设置水量、水质监测设备，严格分清污染责任，确保“零污染”。

2.4 加强河道管理法制建设，加大依法治理力度

一是认真落实水利产业政策及水利法规，增强对水事活动的协调、监督等调控能力，维护正常的水事秩序，实现水利管理制度化、规范化。二是进一步完善水利管理法规体系，根据上级有关法规，在河道管理、水土资源的开发、利用、保护及发展水利经济等方面，尽快修订完善出台一批保障水利发展，可操作性强、科学完整、内容协调的地方规范性文件，使河道管理工作有法可依。

2.5 建立河道工程管理良性运行机制

一是加大政府扶持力度。加强政府对河道管理工作的领导，加大财政投入，并在价格、贷款、土地占用等方面提供优惠的政策。二是运用政策，依法收费。三是全面落实取水许可制度。建立合理的水价形成机制，调动灌区节水积极性，提高水的利用率，推动灌区农业增产增收。四是搞好两河堤防绿化，大力开发土地资源。五是利用行业优势，大力发展综合经营。六是开发水利风景区，发展水利旅游业，抓住聊城市建设“江北水城”的机遇，加快城区段河道的开发建设步伐。

2.6 加快人才开发培养和使用

随着水利体制改革的不断深化，对人才的需求更加迫切。各级水管单位要有计划地通过开展多层次、多形式的教育培训，提高队伍整体素质。同时面向社会，积极引进人才，培养造就一批懂经营善管理、德才兼备的员工，为水管事业的可持续发展创造条件。

2.7 坚持科技兴水，提高科学管理水平

我国水利正由传统水利向现代水利深刻转变，依托科学和信息化技术的突飞猛进，水利工程技术和管理水平得到大幅提高。按照“科技兴水”战略要求，加快水利工程在施工、运行、管理等方面的发展，积极推行水利管理的标准化、规范化、科学化，有目的、有计划、有步骤地推广国内外先进技术，利用今后5年的时间，使两河面貌大为改观。