调水工程水资源优化配置保障体系建设探讨

张 烨，谷 峪，郑 英

（山东省胶东调水局，山东 济南 250000）

为解决经济社会发展与水资源紧缺的矛盾，自20世纪80年代起，山东省相继兴建了引黄济青、胶东地区引黄调水工程，合称胶东调水工程，由山东省胶东调水局统一管理。山东省胶东调水工程与南水北调东线一期工程共同组成山东省“T”字型骨干水网，设计每年向胶东地区青岛、烟台、威海、潍坊4市输送黄河水、长江水共计4.86亿m3，在完善胶东地区水资源合理调配、缓解水资源危机、改善居民饮水、阻止胶州湾地区海水入侵、改善生态环境、保障经济社会可持续发展等方面发挥着巨大作用。

1 工程综合效益

1.1 引黄济青工程效益

自1989年建成通水以来，引黄济青工程累计调引黄河水52.03亿m3，向青岛市输送黄河水36.31亿m3，向工程沿线提供农业灌溉用水11.43亿m3，补充地下水4亿多立方米。解决了青岛市淡水资源严重匮乏的困难，基本满足了青岛市及工程沿线各地市经济、社会发展的用水需要，同时减轻了当地市水资源过度开采的状况，对改善当地生态环境、防止海水内灌和地下水漏斗形成都起到了显著作用。引黄济青工程在完成向青岛供水的同时，还为工程沿线的农业灌溉提供用水：负担博兴县打渔张一干渠2万hm2农田的引黄灌溉任务，以及广饶、寿光、寒亭、昌邑6.67万hm2农田的补水灌溉任务。

1.2 胶东调水工程效益

2014年以来，胶东地区持续干旱，用水形势非常严峻。山东省胶东调水工程和南水北调东线工程联合运行，统筹配置黄河水和长江水，至2017年9月底，累计调引黄河水17.01亿m3，长江水 12.37亿 m3，配水青岛市13.87亿 m3、潍坊市 6.74 亿 m3、烟台 1.82 亿 m3、威海 1.21 亿 m3，满足了以上城市的基本用水需求，为该地区的社会稳定和经济发展提供了有力的水资源支撑。

2 保障体系

2.1 充分发挥政府的引导作用

调水工程突出的公益性和显著的社会效益，单靠市场经济手段无法实现，应充分发挥政府在水资源调配中的引导作用。山东省胶东调水工程涉及跨行政区域水资源调配，实施调水时协调成本高、效率低，应由政府牵头、省水行政主管部门进行协调、受水区政府和有关部门配合联动，对涉及跨行政区域的水资源调配进行统一部署、统筹安排。对无法用经济效益衡量的生态用水，应由政府承担公益职能，并研究建立生态应急调水补偿机制。

2.2 全面落实最严格水资源管理制度

为应对日益严峻的水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题，2012年国务院出台了关于实行最严格水资源管理制度的意见。实行最严格水资源管理制度的关键是全面落实所确定的水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”以及阶段性控制目标。山东省胶东调水工程所确定的水量规模、水量调度、水质保障都是建立在最严格水资源管制度严格执行的基础之上，否则，如果不节约用水、提高用水效率，调水工程调引的水量也无法弥补胶东地区水资源短缺的紧张局面，同时也无法保障调水工程的水质要求。

2.3 建设相对完善的配套蓄水设施

跨流域调水工程一般要通过各种配套工程来具体发挥作用，没有合理完善的配套工程，基层用水户无法收水，就难以充分发挥工程的效益。引黄济青工程建有配套蓄水设施——棘洪滩水库，水库的调度、管理由胶东调水局统一实施，搞好调水工程与水库调度的配合，多次重复利用水库库容，是发挥工程效益的关键。但胶东调水新建工程部分，配套工程从受水区供水规划和工程建设本身等多方面尚不完善，部分仍采用直供水厂的临时应急设施，难以充分利用客水资源，供水保证率偏低。因此，制定相应的政策法规，确定供受水双方责权利，完善配套蓄水设施以及相应的管理机构，是实现水资源的统一调度、充分发挥工程效益的良好基础。

2.4 科学合理确定供水水价

胶东调水工程水价采用基本水费与计量水费相结合的两部制，基本水费不管用水与否，均需缴纳，这有利于促进客水的使用与工程维护管理资金的筹集，对维持工程良性运行起到支撑、保障作用。两部制水价对其他调水工程水价的制定也可起到参考作用。在确定水价的基础上，与受水区签订供水合同，确保供水水量的有效使用。为促进区域水资源优化配置，充分发挥跨流域调水工程的长期作用，应统筹使用外调水、当地水及其他水资源，避免因水价不同而选择性用水，跨流域调水工程受水区应逐步推行区域综合水价制度。

2.5 统筹兼顾制定水量调度方案

需要政府牵头、协调各受水地市水利部门，综合考量各地需水要求和工程调水能力，统筹制定受水地市接受和认可的水量分配方案。胶东调水局在省水利厅的统一部署下，根据胶东各地市提出的用水需求，结合工程设计输水规模，适当参考各地市实际用水量，统筹考虑水量调度计划，制定科学合理的调度运行方案，并按计划实施调水工作。调水运行由省局统一指挥、调度，确保运行安全平稳有序。

2.6 依法依规进行工程管理

老工程（引黄济青工程）部分，在建设完成初期，依靠山东省人民政府颁布的即《关于山东省引黄济青工程管理布告》《山东省引黄济青工程管理办法》《山东省引黄济青工程水费计收办法》进行工程管理。在此基础上，管理局又制定了一系列规章制度，包括：调度运行、机电设备、土建设施、水质监测、安全生产等各项管理制度。为进一步加强工程管理法制化，2011年11月25日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过《山东省胶东调水条例》，2012年5月1日起施行。条例对胶东调水工程管理、水量调配、水质保护、监督保障等各方面作出了明确规定，使工程管理有法可依、有章可循。

2.7 完善各类应急预案，提升应急处置能力

针对运行中可能出现的风险，胶东调水局组织各级工程管理单位进一步完善突发事件应急处置预案，对运行中可能出现的泵站停电、泵站机组故障、输水河发生垮坝、输水河发生人员落水等紧急情况制定相关应急预案，增强应急处置能力，最大限度降低损失，力保调水工作安全顺利。

2.8 加强协调，发挥多方力量维护输水秩序

积极协调各地市政府，充分利用当地政府和水利、公安部门力量，一方面通过媒体向沿线群众做好宣传教育工作，增强群众依法用水的思想意识；另一方面，加大水政执法力度，全力维持调水秩序，保证调水水量安全足额分配至各地市。工程沿途地方政府应加强规划，积极引导农民群众从调整产业结构入手，解决农业争水问题。

3 结语

胶东调水工程的运行管理实践表明，建立调水工程水资源优化配置保障体系对充分发挥工程效益，改善受水区生态环境，实现水资源高效利用具有重要意义，是值得认真研究的重要问题。