新型城镇化建设的宁波实践

彭朱刚

2014年3月，党中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，对新时期新常态下的城镇化工作作出顶层设计和具体部署。规划发布后，宁波市积极对接融入国家战略，加快推进国家新型城镇化综合试点，成功举办首届APEC城镇化高层论坛并发布“宁波倡议”，编制印发《宁波市新型城市化规划（2014—2020年）》，扎实推进各项重点领域建设。2014年以来，宁波市城镇化发展步伐不断加快，城乡面貌和环境日益改善，试点工作取得阶段性成效，在一些领域形成了可供复制、推广的经验和模式。2016年，宁波市常住人口城镇化率达71.9%，户籍人口城镇化率达52.7%，分别高出全国平均水平14.55和11.5个百分点；城乡居民人均可支配收入分别达到4.8和2.6万元，城乡居民收入比缩小到1.8∶1，收入水平分居副省级城市第二和第一位；统筹城乡综合得分连续8年居全国全省前列。

农业转移人口市民化稳步推进

以“人的城镇化”为核心，不断深化户籍制度改革，完善基本公共服务体系，创新流动人口服务管理模式，研究制定人地钱挂钩政策，扎实推进农业转移人口市民化工作。近年来，外来人口年均落户宁波市5万人左右。

一是户籍制度改革不断深化。制定出台宁波市《关于进一步推进户籍管理制度改革的实施意见》，明确了全面放开区县（市）落户限制，合理确定和逐步统一城区落户政策，2015年9月底，宁波市正式取消“农业”与“非农业”户口性质划分，统一登记为居民户口；研究制定《宁波市城区户口迁移暂行规定》《流动人口量化积分申评办法》，“1+N”政策体系基本搭建。

二是居住证制度改革推进落实。北仑区作为全省试点，于2015年出台居住证改革试点实施方案及配套政策，探索建立以居住证为基础的积分制公共服务供给机制。在此基础上，制定出台《关于推行新型居住证制度的通知》《宁波市居住证管理暂行规定》。到2017年6月底，全市已累计受理IC卡式浙江省居住证申请40万张，实际发放量达35.4万张。

三是外来人口基本公共服务日益完善。2016年，30万余名流动人口参加了基本素质教育培训，近万名外来务工人员取得技能等级证书；出台《关于调整宁波市社会保险有关政策的通知》，到2016年年底，共计65万名外来务工人员医疗保险制度和城镇职工基本医疗保险制度实现合并；从2016年7月起将本市户籍农村失业人员和非本市户籍失业人员纳入到失业登记范围；2016年妥善解决义务教育阶段26.7万名外来务工子女就学问题，公办学校接纳入读率达到82.28%。

四是研究制定人地钱挂钩政策。研究起草了《关于支持农业转移人口市民化若干财政政策的实施意见（征求意见稿）》和《宁波市农业转移人口市民化奖励资金管理办法》，2016年度农业转移人口市民化中央财政奖励资金已下达各区县（市）；启动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩实施细则前期调研工作，增强区县（市）政府财力和土地保障能力。

城镇化布局和形态不断优化

着力构建“一核两翼、两带三湾”多节点网络化的大都市新格局，宁波中心城区面貌品质不断提升，南北两翼支撑作用进一步凸显，卫星城试点和特色小镇培育初见成效。

一是中心城区调整建设稳步推进。2016年，中心城区建成区面积扩大到300平方公里，三江片、镇海片、北仑片融合互动发展。积极推进城市“双修”和城市设计国家试点，扎实推进“三江六岸”滨江休闲带工程和城市夜景美化工程，城市环境不断美化优化。

二是南北两翼统筹发展步伐加快。北翼杭州湾新区地区生产总值、固定资产投资、财政总收入实现了6年翻两番，经济增速居宁波各区县（市）和功能区首位，成为国家级产城融合示范区；余慈地区统筹规划细化度、交通道路对接度、群众生活便利度、生态环境美化度得到进一步提高，为全面推进宁波北部副中心城区建设奠定了扎实基础。南翼宁波南部滨海新区、象山航天智慧科技城等重点功能平台建设进展顺利，象山港大桥建成通车，美丽县城建设成效明显，宁海成为首批“浙江美丽县城”试点县，象山成功创建省示范文明县城。

三是卫星城改革试点进一步深化。出台《关于进一步加快卫星城市和中心镇创新发展的意见》和“一城两镇”补助资金管理办法，以卫星城改革试点为载体，加快推进扩权强镇改革，卫星城“镇级建制县级体制”基本形成。四年来，卫星城固定资产投资年均增长14.5%，财政总收入年均增长9.4%，普遍快于全市及所在县（市）区平均水平，基本实现由“镇”到“城”的历史性跨越。

四是特色小鎮培育力度不断加大。目前，已有镇海I设计小镇、江北前洋E商小外埠、象山星光影视小镇等18个小镇入选省级特色小镇创建和培育名单，宁海智能汽车小镇被列为浙江省10个示范特色小镇之一，市级第一批28个特色小镇创建和培育名单正式发布，呈现出梯度发展的良好态势。

城市可持续发展能力不断增强

加快完善城市基础设施网络，大力提升城市精细化管理水平，积极推进绿色、智慧、人文城市建设，着力增强城市可持续发展水平。

一是城市基础设施建设日益完善。近年来，宁波绕城高速、象山港大桥、杭甬客专、铁路宁波站，轨道交通1号线等重点工程建成投用，金甬铁路、三门湾大桥及接线宁波段、栎社国际机场三期、世纪大道快速路等重大项目建设稳步推进，建成“一环六射”高速路网、“南客北货”铁路格局、“十字型”轨道交通骨架和“一纵两横”快速路网，宁波国家级综合枢纽地位不断巩固。国家公交都市创建加快推进，2016年，市区公交机动化分担率达到52%。能源、通信、供排水、垃圾处理等基础设施网络进一步完善。

二是城市精细化管理水平不断提升。智慧城管建设成效明显，到2016年年底，智慧城管平台已实现全市近200类城市管理问题可跨层级、跨部门的有效处置，平台问题解决（处置）率99.94%，热线服务满意率保持在94%以上。“美丽宁波”加快建设，打好“三改一拆”“四边三化”专项整治组合拳，2016年累计完成“三改”总建筑面积2811.92万平方米，拆除违建1886.62万平方米；以成片住宅危旧区改造为重点的棚户区改造加快推进，2016年，全市已累计完成棚改投资387.2亿元。海绵城市建设初见成效，编制完成《海绵城市试点区详细规划》，建成江北双古渡公园等7个样板项目。地下综合管廊建设稳步推进，制定《宁波市地下综合管廊建设实施方案（2016—2020）》，启动综合管廊收费政策制定工作，各项建设方案深化实施。

三是智慧城市建设成效显著。信息网络基础设施不断完善，截至2016年年底，城市大部分家庭实现接入能力达100Mbp，并获批全国首批5G试验网城市，城市公共场所全面覆盖免费无线宽带网络。城市大数据体系建设不断深入，全市入驻政務云平台单位63个，目前已累计共享使用数据18593万条；“企业上云”工程全面实施，上半年实现新增上云企业5700多家。综合智慧应用体系成效显著，初步形成“上连省厅、下至乡镇”的四级联动综合网上服务体系；智慧城管、智慧医疗、智慧交通、智慧教育等应用体系建设不断完善。

四是绿色城市建设步伐加快。深入开展国家生态文明先行示范区建设和低碳城市试点，全面实施大气污染防治“1+6”专项行动方案，扎实推进“五水共治”专项行动，全面剿灭劣五类水，2016年，全市污水处理率超过90%；城区空气质量优良率升至84.7%，PM2.5平均浓度为39μg/m3，全年未出现重度污染天气；节能减排工作深入推进，2016年共组织开展1733项“低小散”重点行业（区块）整治提升工程，腾出用能空间40.4万吨标煤；开展10蒸吨高污染燃料锅炉淘汰，淘汰高污染燃料锅炉859台；省政府下达宁波市的化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物指标分别比2015年削减2.5%、2.5%、4%、4%，超额完成年度目标任务。在全省率先实施生态保护红线规划，国家生态区县（市）达5个，森林覆盖率达48.7%。

五是人文城市建设深入推进。历史文化名城保护力度加大，编制完成《第一批宁波历史建筑保护图则》，“小白礁Ⅰ号”水下考古项目获评“田野考古奖”，大运河成功申遗，它山堰荣膺第二批世界灌溉工程遗产，宁波成为世界文化遗产城市。城市文化多元开放，宁波交响乐团正式组建，舞剧《十里红妆·女儿梦》享誉新澳，宁波当选“东亚文化之都”，圆满举办东亚文化之都系列活动、宁波海丝文化周等活动。公共文化服务体系不断完善，成功入选国家首批文化消费试点城市，全民艺术普及工程启动开展，艺术剧院（凤凰剧场）改造、市图书馆新馆等重要文化设施建设稳定推进，基本形成“城市15分钟、农村30分钟”文化服务圈。

城乡发展一体化统筹推进

加快提升农业现代化水平，加大农村规划整治建设力度，着力打造宜居宜业宜游的幸福美丽新家园，城乡统筹发展水平显著提升，宁波市统筹城乡综合评价得分超90分，进入融合发展新阶段。

一是农业现代化建设取得新成效。农业“三区”建设初显成效，4个乡镇和余姚市加工型蔬菜产业集聚区列入省“一区一镇”创建名单。生态循环农业实现新突破，2016年，新认定省级现代生态循环农业“十百千”示范主体41个，慈溪成功创建省级整县制推进美丽生态畜牧业试点县。农业机械化水平获得新提升，水稻生产耕种收综合机械化水平和粮食机械化烘干保障能力居全省首位，全市农机合作社达398家。现代种业发展实现新跨越，甬优系列杂交水稻已有39个品种通过省级以上审定；市种子有限公司跻身全国水稻种子销售十强。农产品质量安全工作取得新成效，宁波市成为全国9个国家农产品质量安全市之一，2016年全市农产品抽检合格率达98.2%。

二是美丽乡村建设强势推进。部署开展修编新一轮县域村庄布局规划工作，全市行政村数由2014年的2543个调整为规划期内保留村数1447个，镇村空间布局得到优化。开展小城镇环境综合整治专项行动，启动小城镇环境卫生和“道乱占”“车乱开”两大百日攻坚行动，取得了阶段性成果。在农村“安居宜居美居”专项行动中，全力推进“治乱”攻坚战，整治了全市18条道路涉及的70个乡镇、800多个村庄、5300多个突出问题，基本消除了“两路两侧”农村乱搭乱建、建筑材质和色彩不协调、蓝色屋面等乱象，首批129个村庄“改旧”和“提质”示范相关工作稳步推进。

三是农民实现持续增收。大力开展农民就业创业培训，2016年完成各类农民培训8.0万人次，实际新增农村实用人才9078人。2016年整治提升35个相对薄弱区域村庄，实施下山移民2060户、5477人。出台民居民宿专项扶持政策，2016年共接待游客4197万人次，增长21%，营业收入41.5亿元，增长23%。2016年，全市实现农村居民人均可支配收入28572元，增长7.9%，在全国副省级城市中脱颖而出。

（作者为宁波市发展改革委党委书记、主任）