农村财务管理存在的问题及对策

魏炳炳

摘要 通过对农村财务管理工作的调查研究，分析了当前农村财务管理工作中存在的主要问题，并提出了规范村级财务管理工作的相关对策，以为确保农村财务管理工作公开化、规范化、民主化、制度化以及实现农村集体“三资”“阳光管理”提供借鉴。

关键词 农村财务管理；问题；对策；河南汝阳

中图分类号 F302.6 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）04-0295-02

2017年7月，在汝阳县财政局和有关单位的大力支持和配合下，笔者针对汝阳县部分村级财务管理情况开展了深入调查。通过实地走访、召开座谈会以及查阅村级财务资料等方式展开调查和分析，发现了农村财务管理工作中存在的诸多问题。笔者针对存在的问题提出了规范村级财务管理工作的相关对策[1-2]。

1 村级财务管理存在的主要问题

1.1 财务管理不规范

1.1.1 收入不入账。有的村委会存在部分收入不入账现象，这部分收入由专人管理，进行“体外”循环；有的村未按规定将计划生育办证费、农户建房办证费、户口入户费、村级集体资产收入和上级扶持资金等纳入农村“三资”委托代理服务中心统一管理，设立“账外账”，有的村甚至由村干部自己掌管。

1.1.2 报销科目混乱。一是报销手续不规范。按财务规定，报销支出票据必须由领导审批，经办人和证明人签字。但在有的村实际操作时，只有领导审批，缺少经办人和证明人签字；有的大额票据只有审批人和经办人签字，缺少证明人签字。有的用白条支付办公用品和租车费，有些开具的支出票据较实际开支多，造成假账、糊涂账，导致部分资金落入私囊。二是科目运用混乱。有的将办公用品支出列支在工程项目中支付，有的将集体资源租赁收入、城乡共建收入、扶持款等直接列支在公积公益金科目中。

1.1.3 资金使用违规。一是滥发补助补贴。有的村干部在村集体财务中报销生活费、汽油费、电话费、招待费等；有的在开展某项工作后，以误工费的名义私分工作经费。二是虚列开支。有的未进行水利维修、公路维修，却以此为名虚列人工费、材料费、运输费等并从集体财务中报销。有的村干部长期挪用公款；有些村会计违反规定，存在将公款借给他人、用公款短期入股、公款私存等现象；有的将集体山林以个人名义申报国家退耕还林、公益林，获得的退耕还林和公益林补贴资金直接由村干部私分。

1.1.4 费用列支不合法。主要是违反村级“零招待”规定，有的村从公益金、道路和水利建设维护、上级支持项目和其他支出中列支公款餐饮等招待费，有的甚至用白条列支。

1.2 审批手续不规范

一是审批要素不齐全。包括账目经手人、审批人、时间、事由含糊不清。二是违规代签。有的村报销凭证由村支部书记代村委会主任签字，有的甚至直接由村财务会计代村委会主任、村务监督委员会主任签字。

1.3 财务公开形式化

在我国农村地区已推行具体的财务公开制度，每月定期通过财务公开栏公开各项财务收支情况。但财务公开内容过于笼统，部分公开内容弄虚作假、账目含糊。如招待费公开不明，将招待费核算在“管理费”账户或“其他支出”账户，有的只公布其中的一部分；有的賬目只公开科目余额。财务公开后没有及时召开村民会议，针对群众质疑没有给予解答。形同虚设的公开栏成了少数村干部中饱私囊的“挡箭牌”。

1.4 财务人员法律意识淡薄、业务不精

有的村级财务人员法律意识淡薄，自律意识差，对财经纪律置之不理，大肆捞取不义之财。有些村级财务人员业务素质低，很多财务人员虽然从事财会工作，但没有会计从业资格证书，缺乏专业的培训和指导，导致村级财务管理不规范、不细化、不明朗。

1.5 监督机制不健全

农村财务管理规章制度已经逐步健全，但相关监督机制不够完善，加上部分领导和财会人员素质较低，贯彻落实财务管理规章制度难度较大，导致财务制度执行不严，有章不循，违章不究。

2 对策

2.1 加强教育培训和业务能力

2.1.1 加强思想道德教育，提高廉洁自律意识。在对村干部和村财会人员的教育中，廉政和财经纪律建设是重中之重。对已查处的村干部和村财会人员腐败案件要依照法律从重处理。广泛开展党的宗旨、财经政策法规和廉政警示等方面的教育，促使村干部和村财会人员坚定理想信念，增强拒腐防变能力，提高村干部和村财会人员遵纪守法的自觉性，做到清正廉洁、遵纪守法，依法管理农村集体财务。

2.1.2 强化业务培训，提高业务技术能力。针对村级财会人员，业务主管部门和乡镇政府财政部门定期开展专业培训和业务指导，使其了解各项财务制度要求，不断充实和更新财务管理知识，造就一支精通村级财务制度和会计业务的财会队伍，提升村级财务管理工作水平。

2.2 加强公开公示

2.2.1 积极推行村级财务公开，建立监督管理机制。定期公开村级财务，及时逐项公开群众关心的涉农资金发放、各类征地用地和拆迁补偿发放、工程建设资金、农村“三资”管理和处置情况等重大财务活动或事项，接受全体村民的监督，将财务工作置于“阳光之下”，促进村干部及财会人员廉洁自律。

2.2.2 建立健全各项规章制度。从基础上求规范，农村财务管理应严格按照规定工作流程、业务办理程序、财务结算日期、支出额度审核权限等办理，建立健全各项规章制度，把业务基础工作抓细、抓实。

2.2.3 充分发挥村务监督委员会的职能。各村务监督委员会要认真审查村集体经济组织的财务收支及制度执行情况，监督集体资产的使用、承包及经营情况，涉农资金发放，各类征地、用地和拆迁补偿款发放，工程建设资金的使用情况，五保、低保贫困户名单公开公示情况等，并逐笔审核原始单据，对不合理、不合法以及未审核的票据不予入账；发现不按规定报账、集体财务管理混乱的情况则及时向领导汇报；同时严格规范村级资产合同管理，防止集体资产流失[3-4]。

2.3 提高村干部对村级财务管理工作的重视度

2.3.1 提高认识。严格执行《村级财务管理暂行办法》，抓好落实“村财乡管”工作，加强农村基层党风廉政建设、维护农村和谐稳定。

2.3.2 端正思想，搞好财务管理。加强财务管理，密切党群干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法权益；积极探索加强农村财务管理的新途径、新办法；着力解决制度不健全、民主理财观念不強等问题。

2.4 健全各项制度

为规范村级财务管理，必须严格按照国家财政部规定的会计核算和账务处理要求，规范资产、收支往来票据、科目账户设置、财务审计与民主理财等方面的管理。严格遵照农业主管部门出台的系列财务管理制度执行，尤其是“乡管村用”的财务管理制度、审计制度、民主理财制度等。同时，要切实建立健全票据管理、财务审批、民主监督、财务公开等各项制度，从源头上夯实财务管理框架。

2.5 强化审计监督，加大惩戒力度

审计监督是规范财务管理的重要措施。由于缺乏强有力的审计监督，导致部分乡镇的村级财务管理混乱。应按照财务管理要求，建立审计监督制度，以乡镇财政所和农经人员为主体，杜绝乱支乱用、白条报支等情况发生，严厉惩戒虚报冒领、白条抵数、坐收坐支、违规操作等违反财务管理法律法规的行为。

2.6 坚持惩防并举，营造打击和预防腐败的良好氛围

纪律监察、检察、审计机关要重视群众举报、上访，加大查处力度，落实“一案一整改”，对于不注重职业道德、违法违纪的财务从业人员及相关人员要严格追究其责任，构成犯罪的要依法追究刑事责任。查处的同时发挥查办案件的治本功能，通过办案发现问题、剖析原因、寻找对策，以查漏补缺、建章立制，预防和减少财会领域腐败问题的发生，达到“查处一案、解决一类、教育一片、规范一方”的效果。只有这样，才能进一步加大预防村干部职务犯罪的工作力度，营造反腐倡廉的良好氛围。

3 参考文献

[1] 伊秀苹.农村集体资产管理存在的问题及对策[J].现代农业科技，2013（16）：351-352.

[2] 马金荣.加强农村集体“三资”管理 促进农村集体经济发展[J].农业经济，2012（2）：57-58.

[3] 吴亚娟，戴俊.健全管理体系推进“三资三化”[J].江苏农村经济，2013（2）：37-38.

[4] 李冬生，卢培培.我国政府会计信息披露存在的问题及完善建议[J].财务与会计，2017（7）：69-70.