特大城市周边村庄密集地区镇村规划策略与实践——以武汉市新洲区为例

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引言

近年来，我国城市发展日新月异，城市规模仍不断扩张。截至2017年，我国人口过千万城市已达14个。特大城市周边的乡村地区是中心城市的直接腹地，既哺育着城市，也受益于城市。特大城市面临着人口、资源、环境等种种压力，相对的乡村地区却长期处于落后萧条状态。十八大以来的新型城镇化将过往城乡二元分离正式推向城乡一体发展。中央城镇化工作会议提出严格控制大城市规模，积极发展小城镇。十九大提出乡村振兴战略，将乡村发展置于高位，成为未来几年发展的重心。

武汉作为中部地区唯一特大城市，近年来在乡村发展方面取得了很好成绩。典型的新洲区，以全域新洲规划为引领，优先推动村庄规划全覆盖，近远结合实现村庄分期归并，与土规衔接实现规划蓝图与土地指标的统一，推动乡村土地、产业及人口等全面振兴。

1、新洲区村庄现状分析

武汉市新洲区总面积1500.7平方公里，常住人口90.21万。辖12街、1镇及1风景区、546个行政村、3715个自然村湾，新洲区为有2.1个/平方公里，据有关研究2个/平方公里的标准，属于高密度村庄分布区域。

2、村庄发展面临的问题

（1）人口流失严重，村庄呈现老弱化。新洲区是武汉市目前人口处于净流出的两个区之一，2017年净流出人口5.91万人。据统计，全区农村外出比例平均占40%，留村人口主要为儿童和老人。如徐古街外出人口占总人口的60%，年龄集中在20-40岁间，劳动力外流严重；留村人口中，老人与儿童占72%。

（2）产业附加值低，村庄发展动力弱。长期以来，农民收入来源于打工及务农。其中打工收入占80%以上。外出打工造成本地土地的低效生产或闲置，耕地资源浪费。使得居住环境得不到治理，村庄自身没落、萧条。如新洲区为中国首个“建筑之乡”，2017年全区资质以上建筑业企业完成建筑业总产值1350.6亿元。但新洲建筑业主要服务于区外的城市，造成了多数建筑从业人员长期在外务工。

（3）土地使用浪费，村庄建设较为粗放

新洲区人均城镇建设用地172平方米，标准为100平方米/人。人均村庄建设用地高达219平方米/人，标准为120平方米/人。另外村庄建设主要沿等级公路建设，呈现单一“马路”经济现象，造成交通安全、村庄风貌与用地控制等诸多问题。

3、镇村发展策略

3.1 产业特色引领

（1）一镇一策打造一街一特。依托各镇资源特色与环境优势，突出镇区的项目策划和功能提升，打造特色小镇。北部主打“农业+”特色，依托318国道等道路，构建“花果、茶蔬、特色培植”三个经济圈，形成仓埠“特色花街”、李集“果品名街”、凤凰“茶蔬名镇”、三店“蔬禽之乡”、潘塘“花卉林街”、徐古“香菇之乡”。南部突出“文化旅游”特色，通过红色旅游线路的串联，形成道观河“佛教圣地”、旧街“问津之乡”、辛冲“鲁班小镇”、涨渡湖“湿地小镇”。

（2）百村建设打造一村一品。全区重点以规划的104个中心村建设为重点，推动村庄整合集并，突出交通方便、设施完善、环境优美，一村一品，建设美丽乡村社区。利用好自然山川河流条件，因地制宜地实施美丽乡村建设，挖掘文化，延伸乡村休闲旅游业，形成一村一品，安静闲适的乡村美景。目前，新洲区农委每年都在推进7-8个美丽乡村建设与创建。

3.2 乡邻中心体系构建

镇村为新洲区生产生活的重要组成部分。与全区产业发展相适应，突出乡邻中心生活圈策略。以公共服务设施建设为重点，形成镇村生产生活的中心。具体围绕镇区及中心村建设，基本保障246个一般村的基本生活服务圈，重点构建104个中心村的一次性生活圈，全力提升14个街镇的二次生活圈，核心打造阳逻、邾城2个三次生活圈。

3.3 土地利用方式创新

通过全域规划的迁村并点，将失去活力的村湾集中拆并入中心村，以120平方米为标准，人均可节约近百平方米建设用地指标。以此思路推进土地指标由分散村湾向中心村集中。原有村湾建设用地复垦补充耕地指标。剩余的建设用地指标可用于城镇建设。通过整理可在2020年土地利用规划基础上节余1291公顷的村庄建设用地指标，满足近130万人口的用地规模需求。这些建设用地指标可用于城镇建设，大大提高了农村土地的价值。

4、乡村规划实践

（1）自上而下的战略研究。2014年，新洲区委、区政府组织开展了《新洲区村庄空间布点优化规划》工作，拉开了“全域新洲”规划的序幕。该规划构建“一城、十镇、百村”的总体格局。区委区政府在此基础上进一步提出了“1234“战略，即“一个核心，两条轴线，三个片区，四个新洲”战略。“1234”战略成为指导新洲未来几年发展的第一战略，并逐步在全区上下形成共识。通过战略研究，贯彻落实了国家宏观要求、发展政策，衔接了区域发展要求，确保了全区空间发展的总体统筹。

（2）自下而上的实施规划。2015年，新洲区重点推进了镇村体系的优化实施工作，开展了全区14个街镇的镇村体系实施性规划，为全域规划的落实提供保障。工作思路上，按照“试点先行、统筹开展、全域覆盖”的工作思路，制定技术指引，研究规划思路，推而广之，形成规划全覆盖。规划思路上，以最基本的村湾单位为调查研究对象，通过对村湾条件的综合分析，提出对村庄体系的规划思路。技术方法上，建立了“智慧新洲城乡规划信息系统”的平台，对村湾发展条件进行量化分析，对村庄发展蓝图进行全方位展示。

5、总结

特大城市周边镇村的区位及资源特色，是区别于其他地区的核心竞争力。以全域村湾为基础，优先开展村庄规划，逐步淘汰落后村庄，推进村庄建设用地向中心村、中心镇集中。进一步落实到土地利用规划调整完善中，盘活乡村土地指标，实现城镇集中建设与乡村振兴的双赢。