油田企业变更管理的探讨

朱贵东

中国石化西北油田分公司石油工程监督中心 （新疆 轮台 841600）

油田生产、施工涉及面广，可变因素多，具有长期性、动态性和复杂性特点。部分生产装置规模大、危险源多、流程长、操作复杂，生产过程存在条件变化、流程改造、设备更新、新工艺应用、员工更换、管理变更等，若变更管理控制不当有可能导致重大伤亡事故、经济损失或环境破坏事故[1]。所以必须强化管理变更，跟进变更，识别变更带来的新风险，并采取措施将风险降低到可接受水平。

1 变更的分类

1.1 根据内容分类

1）机构、人员的变更。组织机构变更包括重组、合并等，关键人员的变更包括调离和换岗等。如油田优化重组过程中职能部门的合并，油田二级单位根据生产经营的需要新增或重组部门等属于机构变更；人员变更包括领导的轮岗交流、专业技术人员等的换岗、提拔等。

2）设备、工艺的变更。这类变更包括设备的更换、运行状态和操作参数的改变等。如油田钻井现场不同型号设备的更换、新设备的添置和新钻井工艺的应用；采油气生产单井、站库不同类型、材料、压力等级闸阀、法兰等设施的更换，不同量程的仪表更换等都属于设备变更。油田建设现场设备的改变或改进；钻井作业现场由于地质状况复杂多变，工程事故突发等因素导致的设计方案、工艺流程的变更等。

3）程序、标准的变更。一般是指在程序、标准执行过程中，针对不合理的条款或需完善的条款提出修改建议，并通过审核、审批等程序进行修改。

4）法律、法规的变更。随着技术的不断更新、管理的不断升级、安全环保要求的不断严格化，政府职能部门随之发布更高标准的文件，原已确定的设备、工艺等不符合新的规范而进行更换调整[2]，所以必须对法律法规方面进行跟踪。

1.2 根据性质分类

1）同类替换。符合原设计规格的更换，不需执行变更程序，如同类型、同材料、同尺寸、同压力等级阀门、管道和法兰的更换，同技术指标、同压力等级泵和压缩机的更换等。

2）微小变更。影响较小、不造成任何工艺参数改变，但又不是同类替换的变更。如供货商改变但是供给货物没有改变，更换与原设备不同的配件未造成工艺参数改变。

3）重大变更。重大工艺参数或工艺流程的改变，如压力报警值、压力等级，工艺参数的变更等。

4）紧急变更。为保护员工健康与安全、环境或设备的完整，及避免重大经济损失需要在48 h内实施的变更。

2 变更管理的重要性

变更管理旨在防止引入新的风险，使所有的变更都符合标准[3]。如机构、人员的变更管理不到位有可能导致信息不通、职责不清、对岗位缺乏了解和资料数据丢失等；设备、工艺的变更管理缺失往往导致事故的发生，程序、标准的变更管理不当导致实用性不强或执行不到位；而未识别出法律法规变更，将会使生产施工单位在不熟悉的法律环境中运作，将可能承担法律风险。

3 变更管理中存在的问题

1）对变更管理重视度不够，对变更分类和造成的风险认识不足，缺乏变更管理理念。如个别单位在区域经理更换时不清楚要向相关单位备案，个别单位在设备设施变更时未向有关部门提出申请实施验收等。

2）没有完全执行变更管理流程、流程有缺陷或流程不明确等。个别单位在体系、工艺参数等变更实施前，未组织相关人员进行危险性分析；个别单位未组织变更的关键岗位人员进行培训和考核；个别单位未将变更结果告知相关人员。

3）没有评价和总结变更管理的效果，以指导后期的工作。

4 变更管理的标准依据与遵循的原则

1）标准依据。石油行业标准SY/T 6276—2014《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》在第5.5.4条款和附录J分别列举了变更管理采取的方法和可能影响健康、安全和环境计划变更的例子。中国石油化工股份有限公司《油田企业安全、环境与健康（HSE）管理规范》（QSHS0001.2—2001）第4.7.2条款明确了变更的类型、申请、实施、验收和资料管理等内容，并在2018年5月发布《中国石化生产变更安全管理规定》用于规范变更管理，预防和减少变更带来的风险。

2）变更管理遵循的原则：①按照“谁的业务谁负责、谁变更谁负责、谁签字谁负责”的原则，要做好变更管理的资料，要从严控制变更；②要遵循变更程序，变更程序包括申请、风险评估、审批、效果评估和告知[4]。

5 变更管理监督检查的方法

1）检查是否对涉及的变更实施管理。通过文件查询和现场核实的方式对人事、设备、生产等部门和作业现场进行检查，多渠道了解在生产施工过程中是否涉及变更，然后检查是否对人员、设备、工艺等永久性或暂时的变化实施控制和变更管理。如通过生产信息或现场作业日志了解到工艺参数发生变更，然后追查对工艺参数变更是否实施变更管理；又如通过人事档案或现场检查时发现基层站库工艺人员发生了改变，然后追查是否报备，是否对该人员进行培训和考核。

2）检查变更流程是否执行到位。申请变更时是否详细说明变更原因、范围和方案等内容；变更审批前是否开展风险评估和评价；变更实施后，批准部门是否组织变更效果评估以及变更文件是否传达到相关岗位人员。

6 变更管理的建议

1）油田生产、施工各单位要充分认识到变更管理的重要性，对存在的人员、设备、程序等变更按照标准要求开展变更管理。

2）变更管理要执行PDCA循环模式，变更管理工作要按照计划实施、检查实施效果，固化成功的经验，解决和改进存在的问题，实现阶梯式的上升。

3）在变更作业实施前要对相关人员进行培训，告知变更的内容和操作，确保相关人员的技能达到变更要求[5]。

4）油田各级安全监督机构要强化变更管理的监督检查，对未实施变更管理或变更管理不到位的单位严格问责。

变更管理可有效管控生产经营过程中因变更带来的风险，预防和减少施工发生；确保所有的变更符合现有的国家法律法规和技术标准，减少法律风险。