高校基建管理模式现状及展望

唐 攀

(长江大学基建处，湖北 荆州 434020)

基本建设是高校教学、科研的依托和载体，是高校各项建设的重要组成部分。我国高校基建经过几十年的发展，已形成了比较成熟的管理流程和管理体系[1]。通过归纳高校基建管理模式的现状，梳理了各个模式的优缺点，并对未来的高校基建管理模式作出展望。

1 管理模式现状

常见的管理模式主要包括自管模式、共管模式、工程总承包模式、代建模式等[2,3]。

1.1 自管模式

它是业主方直接参与管控施工过程的项目管理模式，目前在各大高校运用最为广泛。作为甲方，高校基建管理部门直接对设计单位、施工单位、监理单位的工作进行监督，并与之签订合同，约定各自的工作内容。此模式最大的优点在于高校基建部门是学校内部的单位，对老师、学生的需求都十分熟悉，这样能更好对设计方、施工方提出相应的规范和要求，使得项目建成后能最大程度满足学校职工及学生。自管模式又可分为职能科室模式、项目部模式和矩阵管理模式。

1)职能科室模式。该模式应用较为广泛，根据不同业务类型设置若干个科室，涵盖工程项目的各个方面。如规划科负责工程的前期报建手续及竣工备案手续，造价科负责工程的工程量清单审核、结算的初审等，工程科负责现场施工管理、工程变更的审核等，材料科负责建筑材料的考察及认质认价工作等，综合科负责日常行政管理工作等。该管理模式对相关工作人员的专业化技术水平要求较高，适合基建投资比较稳定、基建部门规模较大、专业化程度高的高校。该种管理模式下，每个科室都有比较明确的分工，各科室能集中精力完成与自己业务相关的工作。此缺点是，科室与科室之间的信息沟通不是特别便利，各个科室之间容易出现责任不清的现象。

2)项目部模式。该模式最大的特点是以某个建设项目为核心，成立项目部来管理工程建设的各个方面。一般而言，学校领导层会从各职能部门抽调相关人员来完成项目的土地征收、立项报批、施工招标、工程管理等工作。近几年，各大高校在建设新校区时多采用此种模式，如长江大学武汉校区建设、西安石油大学新校区建设等。此类项目建设规模一般都较大，建设任务较集中。该模式的工作效率较高，相关人员沟通非常便利，有利于迅速推进项目建设；缺点是工作量较大，缺少监督和制约，易出现不遵守基建程序的情况。

3)矩阵管理模式。此种模式以工程项目为核心，科室为协调，充分利用了项目部模式和职能科室模式各自的优点。以长江大学人才公寓项目为例，该工程项目设置了项目部，基建处总工程师为该工程项目的项目长，同时配有建筑工程师、水电工程师、安装工程师、结构工程师等，完成施工过程中的具体管理工作。与此同时，从规划科、综合科、材料科抽调相关人员与项目部配合，完成与该工程项目相关的立项报批、材料认质认价、工程变更审核、竣工验收等工作。该模式的灵活性较大，能充分的利用人力资源，可以根据工程的重要性和规模来确定合适的项目长及专业工程师；其缺点是，项目部与科室之间若沟通不畅，容易产生冲突，同时也容易产生多头领导的问题。

1.2 共管模式

共管模式是指高校基建部门聘请专业的项目管理公司对工程项目进行协助管理，这可以包括项目实施的全部阶段，也可以包括部分阶段。此模式下，高校基建部门与项目管理公司是合同关系，项目管理公司能对工程的总投资造价进行监督，并协助基建部门管理好施工单位、监理单位。由于项目管理公司具有专业化的工程管理队伍，因此与自管模式相比，共管模式能够大大减少高校基建部门对人员的投入，大连医科大学、大连外国语学院等高校基建部门采取了此模式。一般而言，专业化程度不高、管理力量较薄弱的基建部门可考虑采用此模式，项目管理公司可以充分发挥其在工程管理方面的专业性。但是，目前社会上真正具备资质和水平的项目管理公司乏善可陈，所以采取此模式的高校应该要谨慎的对相关项目管理公司进行综合评估和考察。

1.3 代建模式

该模式下，高校基建部门委托专业的项目管理公司对工程的全过程进行管理，包括前期的可行性研究、立项报批、规划设计、招投标、施工建设、竣工验收等各个环节。与共管模式相比，代建模式使专业的项目管理公司拥有了更大的自主权来管理与某工程建设相关的各项事务。对高校基建部门而言，高校也不再管理工程项目中的具体事务，其核心是管理好代建单位。代建模式下，高校能够节约大量的人力资源和精力，项目管理公司也能更好的发挥自己在专业上的优势，因而国内有越来越多的高校在关注代建模式。全国第一例实施代建模式的试点工程为北京市回龙观医院1号病房楼,建设完成后，工程造价、质量、工期均在控制范围之类，效果良好，但目前在高校还缺乏比较典型的案例。从未来的发展趋势上看，代建模式值得进一步推广，也有利于高校的减员增效。

1.4 工程总承包模式

该管理模式是工程总承包单位接受业主的委托，将工程项目的设计、采购和施工作为一个整体来组织建设实施，完工后交于业主使用的管理模式，即交钥匙工程。该管理模式的好处是业主只需同总承包单位签订实施合同，只与总承包单位进行协调，工程项目实施过程的管理由总承包单位自己组织管理，业主只需宏观控制即可。作为甲方，高校基建部门主要负责工程项目的前期手续，工程勘察设计、规划、施工管理均由工程总承包方负责，待所有工程竣工后再移交高校。该模式适合于基建经验较为缺乏的高校，同时对高校的捐赠项目也比较适用。

2 基建管理模式的选择

每种管理模式的选择，与高校基建部门自身技术力量与管理能力、资金来源与构成、项目的性质与规模等因素都密切相关，因此，高校在选择管理模式时，要实事求是，在不同的阶段根据不同的基建任务来选择不同的模式。从现有情况上看，大多数高校都有一支比较完整的专业化基建队伍，自管模式仍是各高校最为常见的管理模式，但共管模式、代建模式、工程总承包模式等也有其各自的优点，伴随着高校后勤社会化改革，这几种模式也在逐渐推广，部分高校也进行了有效的探索。目前，很多高校的新校区建设基本已经完成，基建任务相对较轻，有足够的时间和精力把共管、代建、工程总承包等模式应用到具体的工程建设案例上。

3 结论与展望

从目前看,大多数高校仍以自管模式为主,效果显著。考虑到高校内外部政策及管理环境的特殊性，自管模式必将在一定时期内长期存在且处于主体地位，但结合我国工程建设领域的相关改革形势来看，共管模式、代建模式、工程总承包模式值得在高校进一步推广和探索。尤其是代建模式，高校人员投入少，市场化和专业化程度高，应该予以重点关注。