基层站队HSE标准化建设的实践与探讨

李 勋，邓 磊，曹 锐

中国石油西南油气田分公司输气管理处 （四川 成都 610100）

中国石油西南油气田分公司（以下简称油田公司）为深入实施安全环保基础性工程，深化HSE管理体系建设，切实将HSE管理的先进理念和各项制度要求融入业务流程。开展基层站队HSE标准化建设全覆盖工作，其目的是消除基层HSE工作与日常生产作业活动相脱节现象，根治现场“低、老、坏”问题和习惯性违章，进一步解决基层站队风险管控中出现的问题[1-3]。

1　HSE标准化建设简介

1.1　工作背景

中国石油将安全环保作为“三基工作”的主要目标和重要内容，坚持以HSE管理体系为主线，持续深入强化安全环保各项管理要求在基层的有效落实。各公司已将基层站队HSE标准化建设工作作为一项长期、系统的工程，纳入到“十三五”安全环保发展规划和年度工作重点，要求认真贯彻，健全工作机制，加大资源投入，持之以恒做好基层站队HSE标准化建设，提升基层现场风险管控水平。

1.2　指导思想

立足基层，以强化风险管控为核心，以标准规范为依据，以达标考核为手段，突出安全环保责任落实、突出业务和风险特点、突出基层现场安全环保工作重点，规范基层站队管理和现场活动。坚持试点先行、循序渐进、全面推广，建立实施基层站队HSE标准化建设达标工作机制，实现基层安全环保工作持续改进。

1.3　遵循原则

基层站队HSE标准化建设是国家安全生产标准化达标工作的具体实践，是推动HSE管理要求在基层现场落地的重要举措，是推动安全环保责任在基层落实的重要载体，是对现有基层HSE管理的再梳理、再完善、再提升。开展基层站队HSE标准化建设应遵循以下原则：

1）继承融合，优化提升。基层站队HSE标准化建设是基层管理工作的重要组成部分，应与现有“三基工作”、五型班组创建、工作质量标准等管理活动有机融合，避免工作重复、内容矛盾。

2）突出重点，简便易行。立足基层现场，紧密围绕生产作业活动风险识别、管控和应急处置工作主线，确定重点内容，突出专业要求，明确建设标准，严格达标考核，实现标准规范运行，做到“复杂的事情简单化，简单的事情标准化，标准的事情信息化”。

3）激励引导，持续改进。强化正向激励和示范引领，加大资源投入，加强工作指导，营造浓厚氛围，鼓励员工积极参与，推动基层对标建设，持续改进提升。

2　HSE标准化建设主要做法

2.1　组织统筹，坚持在思想意识上下功夫

管理人员统一认识，先后通过专题会议、轮岗培训、安全联系等方式，反复强调HSE标准化站队工作的重要意义。要求各级管理干部和一线员工必须转变思想观念，提升认识。让员工清楚手册的要求是什么，自己该干什么、怎么干、干到什么标准，找准差距、定措施，实现HSE标准化建设工作常态化、持续化。

2.2　继承融合，坚持在现有管理上求提升

成立HSE标准化建设领导小组，组织技术人员、岗位操作骨干，按照专业分工梳理、综合汇总讨论，先后对岗位进行再梳理，明确操作工、管理干部、领导干部3个层面的岗位安全环保职责。针对岗位风险、流程操作、现场作业等工作，以及现有两书一卡管理标准，进行为期半年的整合优化。

2.3　持之以恒，坚持在能力提升中谋长效

坚持正向激励和培训指导，做到员工培训针对化。建立员工培训机制，通过完善HSE培训矩阵，搭建信息化培训需求调查平台，创新典型课堂、“单点课”、QHSE学习讨论会等多种培训形式。把员工培训与日常生产工作相结合，把集中课堂与分散教学相结合，把定时指导与随机分享相结合，实现“在学中做、在做中学”。同时通过岗位练兵、青工培训、技术比赛等方式，严格培训考核，持续提高员工安全环保履职能力，激发QHSE标准化建设基层动力。

3　HSE标准化建设成果

3.1　实现HSE管理标准化

通过明晰目标责任，健全制度文件，优化工作流程，整合基础资料，严格规范执行，进一步明确基层站队HSE管理的具体内容和工作要求，实现管理合规无漏洞。具体做法：一是重点结合目前现有国家规范标准制度，尤其是结合环境保护法、安全生产法等，系统评估管理工作合法性、合规性。二是突出适用性，标准化对象是基层，工作标准要清晰、简洁明了，要有极强的操作性，梳理涉及一线班组的工作要求、规定，责权利要清晰。三是管理标准化要注重融合提升，将现有的管理要求、法律法规整合提炼，将复杂的问题简单化、流程化、图表化，清晰明了，让员工一看就懂。

3.2　实现HSE操作标准化

通过系统识别风险，完善操作规程，加强技能培训，强化岗位执行，明确岗位操作的具体内容和风险管控要求，做到“人人上标准岗、个个干标准活”，实现操作规范无违章。具体做法：一是抓好操作规程的管理，既要确保所有规程有章可循，又要保证操作规程的合规性、可操作性，操作规程要反复验证有效性，实现简单化，卡片化。二是要关注人，操作规程的操作最终由人来执行，操作标准化要重点关注、规范人的行为，强化工艺纪律，提升人员的技能、操作风险的辨识能力。

3.3　实现HSE现场标准化

通过确保设备设施完整，选用可靠工艺技术，整改治理隐患。设置醒目标志及标示，改善现场作业环境，根治基层现场“低、老、坏”问题，进一步明确生产场所应达到的安全生产条件，实现现场无隐患。具体做法：一是现场安全目视化要体现针对性，以风险提示为核心，不盲目扩大目视化概念，做形象工程。二是标准化的总体布局和定位管理，要结合技术规范、标准，从技术源头做起，各专业部门做好牵头。三是基层站队HSE标准化建设从试点进行，挂点辅导，将各项标准、制度与规程在基层转化整合，精炼固化基层站队的管理要求。最终形成《现场管理手册》、《现场操作手册》、《现场标准化图册》，成为基层现场日常管理总指南，现场员工反映良好。其中，《现场管理手册》覆盖日常运行管理、安全环保管理、班组建设三部分内容，通过规范日常运行要求，明确安全环保责任，精简班组管理事务，让班组知道“怎么管”；《现场操作手册》包含站场主要工艺设备信息、站场操作标准两部分内容，通过明确岗位操作的具体内容和风险管控要求，让员工知道怎么做；《现场标准化图册》包含站场、管理以及施工现场3个方面内容，进一步规范安全风险提示，并明确现场安全风险提示。

4　下一步工作思路

4.1　完善培训矩阵，拓宽培训思路

确定标准化手册是员工HSE培训的主体教材，各级管理人员利用各种场合，针对风险和风险管控措施、管理制度、工作流程、操作规程和岗位责任制进行培训。结合安全联系、事故事件、各级检查等，发现管理、行为存在能力不达标、意识不到位、违章操作的现状并总结分析，提交培训需求，完善培训矩阵。

4.2　广纳意见收集，持续成果修订

一是各部门管理人员要提高认知，要继续关注管理、操作活动的实施情况，跟踪指导的同时更要摸实情、听真话，切实做好与上下级的沟通；二是建立定期收集基层意见的管理要求和考评机制，优化建设成果，持续完善成果内容。

4.3　推动能力评估，建立考核体系

一是把标准化站队建设的有关事项纳入岗位安全环保责任制考核，制定可量化的考核实施细则，增加过程考核的比重，体现激励、处罚并重的原则，定期公示考核结果。二是将标准化手册作为各级检查的唯一标准，表扬先进，鞭策落后，完善员工履职能力评估，打破奖金平均分配[4-5]。

5　结束语

基层站队HSE标准化建设工作是一项长期、系统的工程，实现安全环保非一日之工，发生安全环保事故非一时之过，各级管理人员始终要围绕风险防控开展基础工作，不断巩固和提升安全环保平稳态势。