践行习近平总书记聚天下英才而用之战略思想奋力开创新时代引进外国人才和智力工作新局面

文/中共国家外国专家局党组

图/王泱

习近平总书记在党的十九大报告中提出，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来”。

引进用好外国人才是我国人才工作的重要组成部分，是党和国家长期坚持的重要战略方针。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的战略高度，顺应经济全球化和人才国际化的发展趋势，鲜明提出聚天下英才而用之战略思想，统筹谋划和推进引进外国人才和智力工作，推动引进外国人才和智力工作取得新的显著成就。认真学习习近平总书记聚天下英才而用之战略思想，对于我们深刻认识做好新时代引进外国人才和智力工作的极端重要性，坚持和贯彻新发展理念，加快建设人才强国，深入实施人才优先发展战略和创新驱动发展战略，促进我国经济社会持续健康发展，提升我国对外开放水平，增强中外文明交流互鉴，具有十分重要的意义。

聚天下英才而用之战略思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分

习近平总书记高度重视引进外国人才和智力工作，高度重视外国人才在参与中国现代化建设、推动不同文明相互尊重相互借鉴、世界各国人民相互理解中的积极作用，创立提出并身体力行践行聚天下英才而用之战略思想。

2012年12月5日，习近平担任中共中央委员会总书记后的第一场外事活动，就是会见在华工作外国专家代表并同他们亲切座谈。习近平总书记在讲话中进一步明确了引进外国人才和智力工作在社会主义现代化全局中的战略地位和重要作用。习近平总书记指出，我们的事业是得到世界人民支持的事业，是向世界开放学习的事业，是同世界各国合作共赢的事业。国之交在于民相亲，国与国友好的基础是否扎实，关键在于人民的友谊是否深厚。中国越发展，对世界和平与发展越有利。我们注重学习吸收世界各国人民创造的优秀文明成果，同世界各国相互借鉴、取长补短。我们欢迎外国专家和优秀人才以各种方式参与中国现代化建设，一如既往支持大家来中国创业和发展。今后我们愿以各种形式继续同大家进行交流。

2014年5月22日，习近平总书记在出席上海亚信峰会后，再次会见在沪工作外国专家代表并亲切座谈。习近平总书记在讲话中把人才对外开放作为对外开放国策的首要任务，明确提出“广开进贤之路、广纳天下英才”的大思路。习近平总书记指出，外国专家不仅带来了先进技术和管理经验，还带来了新的理念和认识。习近平总书记强调，不拒众流，方为江海。当今世界，经济全球化、信息社会化所带来的商品流、信息流、技术流、人才流、文化流，如长江之水，挡也挡不住。一个国家对外开放，必须首先推进人的对外开放，特别是人才的对外开放。中华民族历来具有尚贤爱才的优良传统。现在，我们比历史上任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才。要聚天下英才而用之，实行更加开放的人才政策，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才，在大力培养国内创新人才的同时，更加积极主动地引进国外人才特别是高层次人才。要遵循国际人才流动规律，更好发挥用人单位主体作用，使外国人才的专长与中国发展的需要紧密契合，为外国专家施展才能、实现事业梦想提供更加广阔的舞台。中国永做学习大国，不论发展到什么水平都虚心向世界各国人民学习。

2014年5月22日下午，国家主席习近平在上海召开外国专家座谈会并发表重要讲话，图为参会外国专家在座谈会上发言

2015年5月8日，习近平总书记在出席俄罗斯纪念卫国战争胜利70周年庆典繁忙日程中，仍然抽出时间会见了俄罗斯援华专家和亲属代表，展现了习近平总书记重情重义有温度的大国领袖形象和恤人之情、恤民之情的为民情怀。“结识新朋友，不忘老朋友”是中华民族的传统美德。习近平总书记深情回忆了原苏联专家同中国人民共同建设奋斗的激情岁月和感人事迹。习近平总书记指出，吃水不忘挖井人，中国人民感谢为中国建设和发展作出贡献的专家们。俄罗斯专家们是中俄两国和平的使者，是中国人民的真诚朋友。希望共同传承两国人民的深厚友谊，共同开创中俄关系更加美好的明天。中俄要永远做好邻居、好朋友。

习近平总书记还多次在不同场合以不同方式就引进外国人才和智力工作作出重要指示批示。

聚天下英才而用之战略思想，是习近平总书记在过去长期的实践中孕育又在党的十八大以来治国理政实践中进一步升华，集中展现了习近平总书记马克思主义政治家、思想家、理论家、战略家的雄才大略、远见卓识与坚定信念，深刻阐明了新时代引进外国人才和智力工作的重大理论和实践问题，科学回答了为什么要引进外国人才、引进什么样的外国人才、如何引进外国人才等重大问题，形成了内涵丰富、思想深刻、体系完整的理论体系，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们党关于人才工作的重大理论创新，是做好新时代外国人才和智力工作的思想指南和行动遵循。

（一）牢牢把握聚天下英才而用之战略思想的时代背景

聚天下英才而用之战略思想，是在中国同世界关系发生深刻变化、中国特色社会主义进入新时代、中华民族进入伟大复兴关键阶段的历史背景下提出的，深刻揭示了引进外国人才和智力与实现中华民族伟大复兴、赢得国际竞争主动、推动经济社会发展和现代化建设、扩大对外开放之间的关系。

一是推动中国特色社会主义进入新时代、实现中华民族伟大复兴的重大战略部署。习近平总书记指出，盖有非常之功，必待非常之人。我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，我们也比历史上任何时期都更加渴求人才。千秋基业，人才为先。实现中华民族伟大复兴，人才越多越好，本事越大越好。进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，就要有聚天下英才而用之的眼界、魄力和气度，就要建设一支宏大的高素质人才队伍，就要将所有支持中国发展和民族复兴的党内党外人才、国内国外人才凝聚到中国的建设事业中来。习近平总书记的重要论述，将引进外国人才和智力工作的重要性提高到新的战略高度，为我们进一步做好外国人才和智力引进工作指明了前进方向。

二是应对综合国力竞争日趋激烈的战略举措。将引进外国人才和智力问题时时刻刻放在全球化和国际竞争的大背景下来考量，是习近平总书记聚天下英才而用之战略思想的鲜明特点。习近平总书记指出，综合国力竞争归根到底是人才竞争，人才竞争已经成为综合国力竞争的核心。人才资源是永不枯竭的资源，人才优势是最具潜力的发展优势。哪个国家拥有人才上的优势，哪个国家就会拥有实力上的优势；谁能培养和吸引更多优秀人才，谁就能在竞争中占据优势。人才选拔的视野，决定了发展的速度；全球配置人才资源的能力，决定了国际竞争的成败。外国人才资源是人才竞争的重要内容。不拒众流，方为江海。在发达国家纷纷采取有力措施吸引留置外国人才的大背景下，习近平总书记的重要论述，进一步增强了我们做好引进外国人才和智力工作的使命感和紧迫感。

三是推动经济社会发展、实施人才强国战略的重要支撑。习近平总书记指出，人才是推动经济社会发展的第一资源、战略性资源。要学会招商引资、招人聚才并举，还要招人聚才优先。中国特色社会主义进入新时代，发展不平衡不充分已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。推动我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，就必须抓住人才这个最为关键的因素，率先实现人才供给转型升级。引进用好外国人才，是创造人才红利、推动创新发展的重要手段。新中国成立以来的历史证明，引进外国人才和智力是强化人才供给、跟上世界脚步和时代步伐的战略性选择。党的十八大以来，全面创新改革试验、国家自主创新试验、国家自由贸易试验等一系列重大改革任务，都把引进外国人才改革创新作为重要试验内容，进一步凸显了引进外国人才和智力工作在国家发展大局中的战略地位。人才特别是高层次创新型人才培养的滞后性，也要求我们必须扩大选才用才视野，在世界范围培养引进我们需要的人才。习近平总书记的重要论述，深刻阐明了引进外国人才和智力工作在经济社会发展中肩负的重要职责使命，对进一步做好新时代引才引智工作提出了明确要求。

四是推动形成全面开放新格局的重要内容。习近平总书记指出，我们的事业是向世界开放学习的事业。一个国家的对外开放，必须首先推进人的对外开放，特别是人才的对外开放。要敞开大门，招四方之才、招国际上的人才。资本的流动、技术的转移、市场的开拓，都以人才的流动为载体。提升对外开放水平，不仅要求我国的人才走向世界，更重要的是要敞开胸怀，将工作岗位和发展机遇分享给全世界的人才，通过提升人才对外开放水平带动各行业各领域全面嵌入全球产业链、价值链、创新链，在更高水平上融入全球分工体系。随着我国综合国力不断增强和制度环境的逐步改善，外国人才也有到中国发展的意愿。实践证明，引进用好外国人才，是全面扩大开放的重要内容，也是形成全面开放新格局的重要标志，必将为我国经济转型与改革发展带来强大动力，对经济全球化产生重大影响。习近平总书记的重要论述，对进一步提升人才对外开放度提出了新的更高要求。

（二）深刻理解聚天下英才而用之战略思想的丰富内涵

习近平总书记聚天下英才而用之战略思想，是一个内涵丰富、系统完整、思想深刻的理论体系，明确了新时代引进外国人才和智力工作的价值定位、战略目标、战略对象、战略途径，为我们进一步推进引进外国人才和智力工作改革创新提供了科学指导和根本遵循。

一要推动构建人类命运共同体。习近平总书记站在人类文明发展进程的高度，着眼时代大势，着眼党和国家、人民、民族前途命运，以开放包容、虚怀若谷的胸怀和不拒众流、方为江海的气魄，提出中国永远做一个学习大国、推动构建人类命运共同体的价值定位。人类生活在同一个地球村，各国日益相互依存、命运与共，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战，也没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛。要促进和而不同、兼收并蓄的文明交流对话，在竞争比较中取长补短，在交流互鉴中共同发展，使文明交流成为增进各国人民友谊的桥梁、推动人类社会进步的动力、维护世界和平的纽带。引进外国人才和智力是学习别的国家、别的民族优秀文明成果的重要载体和方式，是推进文明交流互鉴的桥梁和纽带。我们要始终秉持谦虚的态度、开放的姿态、世界的眼光、互利共赢的理念，引导更多外国人才参与中国现代化建设，选派更多国内优秀人才学习别的国家的先进技术和经验，通过引进外国人才和智力促进中外交流合作，推动各国共同发展，推进人类命运共同体建设，共同建设一个更加美好的地球家园。

二要加快建立具有国际竞争力的人才制度优势。习近平总书记准确把握国际人才流向的新变化，提出“完善人才引进各项配套制度，构建具有全球竞争力人才制度体系”的战略目标。制度建设是管长远、管根本的。当前，全球人才竞争格局正在发生深刻变化，人才竞争已经不仅仅是单纯的薪酬待遇比拼，而是日益演变成为人才发展制度体系的较量。世界是开放的，人才政策极易被模仿、复制，很难形成持续的竞争力，而人才制度体系的形成需要更长时间、更大智慧。综合来看，随着我国综合国力的不断增强，高层次外国人才“到中国去”的意愿越来越强烈，但与发达国家相比，出入境、签证、子女教育、医疗卫生、生活环境等方面制度的不配套，使“工作在中国”仍面临种种难题。我们要始终秉持“具有全球竞争力”的制度建设标准，加强顶层设计和政策统筹，厚植制度优势，抓好措施落实，为外国人才来中国工作打造良好的制度环境。

三要广泛吸引各类创新人才。习近平总书记立足我国人才队伍建设实际，提出“各类创新人才特别是我们最缺的人才”的战略实施对象。我国是一个人力资源大国，也是一个智力资源大国，立足培养国内人才是我国人才队伍建设的根本。但是，我国人才队伍建设也面临严峻挑战，创新型科技人才结构性不足矛盾突出，世界级科技大师、领军人才、尖子人才不足，工程技术人才培养同生产和创新实践脱节，创新人才供给不足等等，成为建设创新型国家的“卡脖子”问题。因此，只要是我们最缺的人才，引进数量越多越好，本事越大越好，不唯地域、不求所有、不拘一格。发达国家引才实践也证明，引进人才的领域越清晰、资质越明确，引才的效率越高、成效越好。我们要立足“引进最缺的人才”要求，全面研判世界科技创新和产业变革大局，从满足国家战略需要出发，制定并定期调整引进外国人才指导目录，用国际通行有效的办法，柔性汇聚全球人才资源，着力引进具有重大原始创新能力的科学家、具有推动重大技术革新能力的科技领军人才、具有世界眼光和战略开拓能力的企业家和我国经济社会发展急需的其他各类人才。

四要深化外国人才引进体制机制改革。习近平总书记着眼于增强外国人才活力，提出“完善外国人才引进体制机制”的战略实现途径。深化体制机制改革，是引进外国人才和智力工作发展的根本动力。当前，引进外国人才和智力的内外环境、供求关系、资源条件、评价标准都发生了重要而深刻的变化。我们大力度实施各类人才计划，加大人才投入，取得积极而明显的成效。但是面对国际竞争新形势、对外开放新任务、经济发展新要求，如何更好发挥市场配置人才的决定性作用和政府引导作用，如何保障和落实用人主体自主权，如何切实保障外国人才合法权益等体制机制方面的问题，都迫切需要我们认真研究并加以解决。我们要瞄准让外国人才“来得了、待得住、用得好、流得动”的体制机制改革目标，迈开步子、加大力度，加快建立科学的人才评价机制、畅通人才流动机制、强化创新创业激励，为外国人才发挥作用、施展才能提供更加广阔的天地，努力实现人尽其才、才尽其用、用有所成。

（三）系统掌握聚天下英才而用之战略思想的科学方法

习近平总书记基于对国内外发展形势的客观判断和高层次人才供求形势的准确把握，运用辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，对引进外国人才工作要遵循规律、营造环境、发挥市场作用、坚持以用为本进行了充分论述，既部署“聚”的任务，又指导“用”的方法，为我们做好引进外国人才和智力工作提供了有效的方法，要深入领会并不折不扣地落实到各项工作之中。

一要遵循外国人才引进规律。习近平总书记指出，引进外国人才要遵循市场经济规律、国际人才流动规律和人才培养规律。这一重要论述，是对引进外国人才工作的科学把握和理性思考，是对引进外国人才新思路、新举措的高度概括。人才引进是一门科学。当代中国，经过近40年的改革开放，社会生产力、人民生活水平、综合国力迈上一个大台阶，比历史上任何时期都更加渴求人才，也比历史上任何时期都更加具备引进用好人才的条件。但人才流向并不是自然而然发生的，受经济动力、政策环境、科研条件、生活水平等因素的综合影响，遵循规律则事半功倍，违背规律则事倍功半。这就要求我们深刻认识规律、尊重规律、按规律办事，不断提高引才引智工作科学化水平。

二要营造外国人才创新创业环境。习近平总书记指出：“环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰。”环境育人、化人，也留人、成就人。外国人才作为国际流动资源和国际竞争对象，对环境的感知度、认同度更加敏锐。梧高凤必至，花香蝶自来。引进最优的人才，就要打造最优的环境。这就要求引进外国人才工作，必须营造人才成长的优良环境、有利于人才创新创业的工作环境、拴心留人的生活环境、引才聚才的政策环境，以良好的社会环境、工作环境、生活环境、制度环境，使外国人才创业有机会、干事有平台、发展有空间，形成近者悦、远者来的人才发展生态，把各方面人才集聚到党和国家伟大奋斗中来。

三要发挥市场配置人才资源的决定性作用。理论和实践都证明，市场配置人才资源是最有效率的形式，只有充分发挥市场配置人才资源的决定性作用，才能更大程度地实现人才资源的有效配置和优化组合。人才管理部门只有大力度简政、放权、松绑，消除对用人主体的过度干预，把人才评价、选用、调配、奖励等方面的权力下发给用人主体，凡是该下放的下放，该交由市场的都交由市场，才能实现“有形之手”的精准调控和“无形之手”的润物无声。这就要求我们加快构建统一开放竞争有序的人才市场体系，完善人才资源供求竞争机制，通过公开公平公正的引进与使用，促进人岗相适、用当其时。

四要更好发挥用人单位主体作用。人才引进，以用为本。聚天下英才而用之战略思想的落脚点是“用”上。用才是引才的根本目的，用才得当是真正的爱才敬才。这就要求我们在使用外国人才过程中，要有用才的胆识，敢于赋予外国人才更大的技术路线决策权、更大的经费支配权、更大的资源调动权，为外国人才发挥作用、施展才华提供广阔的天地；要有容才的雅量，充分信任、放手使用，鼓励创新、宽容失败，形成知人善任、人尽其才、才尽其用的良好局面；要有用才的良方，健全外国人才评价机制，完善知识产权运用和保护机制，让外国人才合理分享创新收益，最大限度调动外国人才积极性。要坚持用当其长、用当其时、用当其位，实现人尽其才、才尽其用、用有所成。

国家外国专家局2017年度工作总结会。图为国家外国专家局党组书记、局长张建国（中），局党组成员、副局长陆明（右二）、周长奎（左二）、夏鸣九（右一）、尹成基（左一）

时代是思想之母，实践是理论之源。产生于中国特色社会主义新时代的聚天下英才而用之战略思想，是新时代中国特色社会主义人才观的总宣誓，释放出党中央全面加强引进外国人才和智力工作的强烈信号，昭示了中国加快建设人才强国的坚定决心和必胜信念，必将指引新时代引进外国人才和智力工作不断从胜利走向新的胜利。

十八大以来引进外国人才和智力工作取得新成就

党的十八大以来的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年，也是引进外国人才和智力工作取得历史性成就、发生历史性变革的五年。五年来，全国外专系统深入贯彻落实习近平总书记聚天下英才而用之战略思想，坚持党管人才原则，立足人才强国战略，坚定不移推进改革创新，各项工作展现出蓬勃生机和活力，各个领域取得显著进展和成效。

（一）支撑现代化建设取得积极进展。五年来，我们始终贯彻新发展理念，坚持“高精尖缺”导向，围绕经济社会发展需要，大力引进高层次外国人才，带动各领域各行业嵌入全球产业链、价值链、创新链，为经济社会发展提供有力的人才支持。服务创新驱动发展战略实施。根据国家科技创新重点领域和发展方向，着眼加快我国科学研究从跟跑、并跑到领跑的进程，大力引进能够引领国际科学发展趋势的科学家，从事科学前沿探索和交叉研究、具有创新潜质的优秀科学家，以及开展重大产业技术应用基础研究的科学家，推动大飞机、核电、高铁等重大项目和新材料、集成电路、大数据等重大专项取得重要进展。服务实体经济振兴。围绕经济结构深度调整、培育壮大新兴产业、改造提升传统产业，以高端制造、生物工程、资源环境、新能源、新材料、集成电路等领域为重点，大力引进工程技术创新领军人才，推动我国在关键核心技术和自主知识产权上实现突破。服务农业现代化建设。重点在增强农产品安全保障能力、提高农业技术装备和信息化水平、开展农业国际合作等领域引进一批先进适用人才，推进转变农业发展方式，提高农业质量效益和竞争力。服务区域协调发展战略。结合国家区域发展重点，围绕推动京津冀协同发展、加快长三角核心区域率先创新转型、深化粤港澳创新合作等战略，优化资源配置，鼓励支持各地区结合自身优势集聚一批具有重大带动作用的外国人才队伍，形成人才梯次布局，打造国际人才高地，促进区域创新发展。服务生态环境改善。以提高环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，在能源节约利用、水资源管理、矿产资源开发、废弃物资源化利用无害化处理等方面引进国外先进技术，有力提高了资源利用效率和优质生态产品供给。服务高等学校“双一流”建设。启动实施“高校国际化示范学院推进计划”，努力扩大“高等学校学科创新引智计划”覆盖面，有力提升了高等学校的科技创新能力和综合竞争力，为我国高校创建世界一流大学和一流学科积累了丰富经验、奠定了良好基础。

（二）服务人才队伍建设取得显著成效。五年来，我们全面贯彻落实中央关于因公出国（境）培训新精神新要求，主动将出国（境）培训融入全面深化改革和对外开放大局中谋划，突出战略引领，坚持问题导向，培训质量效益显著提升。一是服务国家重大发展战略，与相关行业主管部门联合组织实施重点专项培训，加快培养科技创新领军人才、战略科技人才。以人才能力提升为核心，以专业技术、高技能人才为重点，加大对重点领域、关键环节的专业技术人员以及支撑中国制造、中国创造的技术技能人才的中长期出国（境）培训支持力度，大力培养国家发展急需人才。二是服务全面深化改革部署，紧密围绕全面深化改革、国家治理体系和治理能力现代化建设相关重大课题进行比较性研究学习，在司法改革、社会保障制度改革、医疗卫生体系改革、国家网络信息安全、生态文明建设等重点领域学习借鉴国外先进理念和成功做法，为深入推进改革提出政策性建议和决策参考。选派人员赴国际组织研修实习。三是大力开发国际优质教育培训资源，加强与国际组织、境外知名大学、科研院所、专业培训机构的交流合作，开拓高质量高层次境外教育培训资源，拓宽渠道、搭建平台。引导境外培训机构加强精品课程建设，将优势培训资源与中国发展需求相结合。支持中美、中以等政府间双边交流机制相关培训项目。开发“因公出国（境）培训项目对接洽谈系统”，建立境内培训需求与境外培训资源供给的实时对接交流平台，提高项目的合作效率和质量，推进合作共赢。

（三）外国人才管理体制实现重要突破。我们认真贯彻国务院审改办关于将“外国专家来华工作许可”和“外国人就业许可”整合为外国人来华工作许可的决定，切实肩负起外国人才工作管理主管部门职责，全力推进外国人来华工作许可制度实施，解决了外国人来华工作管理职能交叉分散、管理多头、政出多门、沟通不畅等问题，逐步建立起统一管理、互联互通、协同监管的外国人才工作管理体制，初步实现外国人才“来得了”的目标。一是管理更加规范。贯彻落实国务院“放管服”工作相关要求，加快职能转变，大力推进简政放权，创新“互联网+政务”运行模式，启用外国人来华工作管理服务系统，实现信息公开透明、数据集中统一。从优化业务流程、统一审批标准、实施分类管理、共享基础信息、完善信用监管等多环节入手，基本实现外国人来华工作全链条、全流程管理，为提升外国人来华工作科学化、规范化、法制化水平奠定坚实基础。二是服务更加精准。综合运用外国人在华工作指导目录、劳动力市场测试、计点积分制等政策工具，对外国人才进行分类管理。突出对“高精尖缺”特殊人才的支持，为外国高端人才来华工作开辟“绿色通道”，提供“承诺制”和“容缺受理”等便利服务。给予长期工作外国人一人一码，终身不变，动态记录其在华工作管理、服务、信用记录等情况。为外国留学生毕业后就业开辟渠道，提前延揽储备人才。三是监管更加有力。积极落实“两随机一公开”监管制度，完善随机抽查和日常检查相结合的监管机制，加强事中事后监管。加快构建信用体系，建立以信息归集共享为基础、信息公示为手段、信用监管为核心的监管制度，完善诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”，努力做到放得更活、管得更好、服务更优。

（四）外国人才工作法治环境显著优化。五年来，我们贯彻中央全面推进依法治国战略部署，积极推进外国人才法治化建设，努力为外国人才来华创新创业营造良好的生态环境。在顶层设计方面，中央对加强新形势下引进外国人才工作作出总体规划和全面部署，在总体要求、基本原则、引进重点、使用机制、管理服务保障政策等方面明确时间表、路线图。相关任务正在扎实推进。在依法管理方面，牵头推进外国人在中国工作管理条例制定工作，着重在管理体制、评价标准、许可准入、服务保障、管理手段等方面制定具有中国特色、符合国际惯例的外国人才管理政策，营造公正法治宽松宽容的引才用才环境，保障外国人才合法权益，实现外国人才工作有法可依、依法管理。在出入境便利方面，推动实施《外国人才签证制度实施办法》，将人才签证使用对象扩大为中国经济社会发展需要的高层次人才和急需紧缺人才，建立人才签证与工作许可、工作居留和永久居留有机衔接机制，为高层次人才开辟“绿色通道”，提高管理服务效率。在永久居留方面，积极参与制定外国人永久居留管理条例，进一步明确外国人才申请和取得永久居留资格的条件和程序，努力畅通外国人才工作居留向永久居留的转换机制。在社会融入方面，推进建立外国人才社会融入机制，引导各地将高层次外国人才纳入党委联系服务专家范畴，密切思想联系，加强感情交流，帮助解决实际问题；指导各地为外国人才提供有针对性的指导服务和语言学习机会，定期举办休假联谊活动，加深他们对我国国情的了解，丰富他们的文化生活，帮助外国人才更好融入中国社会。在社会保障方面，积极推动建立符合外国人来华工作特点的社会保障体系，畅通在华外国人才参加基本养老、医疗等社会保险渠道，有力保障外国人才合法权益。积极推进外国高端人才服务“一卡通”试点工作，在安居保障、子女入学、医疗保健服务等方面大胆探索，在交通、通信、金融等领域量身打造适应性强、匹配度高的特色优质服务。在表彰奖励方面，健全外国人才表彰奖励机制，初步建立以中国政府友谊奖为引领、各地方友谊奖项为主体的外国人才表彰奖励体系。截至目前，已有70个国家和地区的1549名外国专家获得中国政府友谊奖。

（五）国际人才交流合作深入推进。五年来，我们始终秉持和平、发展、合作、共赢理念，统筹开发利用国际国内两种人才资源，在更大范围、更广领域和更高层次参与国际人才交流合作。一是紧紧围绕国家外交总体布局，积极参与全球性、区域性人才和智力资源交流合作，搭建高层次国际交流合作与政策对话平台，与相关专业机构、专家组织建立并保持了密切的人才交流合作关系，初步形成主体多元、覆盖广泛的网络体系。二是大力推动中国国际人才市场建设，搭建网上人才市场和供需平台建设，不断优化地方分市场布局，培育信息化、产业化的国际人才服务市场体系，市场配置国外智力资源作用进一步发挥。三是全力打造中国国际人才交流大会、中美工程技术研讨会等重要引智平台，积极支持欧亚论坛、杨凌农高会、青岛蓝洽会等地方引才引智载体，各领域、各层级国际人才交流活动蓬勃开展。四是建立外国专家建言机制，组织高层次外国专家围绕我国经济社会发展的重大问题提出意见建议并呈报国务院领导同志，多次组织召开政府工作报告征求外国专家意见座谈会，为宏观决策和政策研究提供参考。

奋力开创新时代引进外国人才和智力工作新局面

新思想引领新时代，新使命开启新征程。党的十九大作出中国特色社会主义进入了新时代、我国社会主要矛盾发生转化等重大判断，标定了历史方位、擘画了发展蓝图、明确了前行方向。引进外国人才和智力工作站在新时代更高的历史起点上，面临新的更大的发展机遇，展现出更加广阔的光明前景。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持聚天下英才而用之战略思想，牢牢把握社会主要矛盾变化对引才引智工作提出的新要求，切实把党中央提出的战略部署转化为引才引智的工作任务，不忘初心，牢记使命，务实进取，奋力开拓，努力开创新时代引进外国人才和智力工作新局面，在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中作出新贡献。

（一）更加突出引进外国人才重点。要深入分析社会主要矛盾变化对引进外国人才和智力工作提出的新要求，深入分析引才引智工作中存在的不平衡不充分问题，找准外国人才和智力供给与人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的结合点，秉持“高精尖缺”导向，大力引进具有重大原始创新能力的科学家、具有推动重大技术革新能力的科技领军人才、具有世界眼光和开拓能力的企业家和我国经济社会发展急需的其他各类人才，不断提高出国（境）培训的质量和效益，使引进外国人才和智力的规模、质量、结构与我国经济社会发展要求相适应，为深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略提供更加有力的人才智力支撑。

（二）积极创新引进外国人才方式。加快建立引进外国人才分析研判机制，建立完善海外人才数据库和信息服务平台，制定并定期调整引进外国人才指导目录，促进人才与资本、项目有效对接。切实发挥重大引才工程高端引领作用，坚持质量第一，优化引才结构，延伸工作链条，扩大实施效果。积极搭建引才聚才合作平台，探索建立与国际接轨的全球人才招聘制。建设海外聚才用才载体，支持国有企业、民营企业科研机构等在国外设立研发机构、产业化基地等，就地吸引使用外国人才。加大吸引留置优秀外国留学生力度。

（三）加快改革外国人才使用机制。有序推进国家科研任务向外国人才开放，放宽参与条件。完善收入分配和产权激励制度，健全外国人才创新创业利益回报机制。完善知识产权收益分配制度，依法保护外国人才享有知识产权收益。逐步建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的分层次多样化外国人才奖励体系。积极发挥外国人才民间交流大使和文化传播使者作用，鼓励外国人才参与智库建设。

（四）逐步健全外国人才管理服务保障政策。推进外国人在中国工作管理条例制定工作，完善外国人才来华工作管理制度，为外国人才来华工作、出入境提供便利。进一步完善外国人从工作居留向永久居留转换机制，依法保障外国人才合法权益。加快培育信息化、产业化的国际人才服务市场体系，多形式多渠道帮助外国人才更好融入中国社会。

（五）大力营造外国人才创新创业良好氛围。积极宣传党和国家引进外国人才的方针，宣传我国更加开放的创新人才引进政策，诠释平等合作、互利共赢、共同发展理念，不断增强我国人才制度影响力、感召力，努力将更多优秀外国人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。

中国特色社会主义进入新时代，新时代赋予引进外国人才和智力工作新的伟大历史使命。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领会新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，深刻理解习近平总书记关于引进外国人才和智力工作的系列重要讲话和指示精神，深入贯彻聚天下英才而用之战略思想，紧紧抓住和用好国家和经济社会发展的新机遇，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，锐意进取，奋力开拓，不断谱写中国特色引进外国人才和智力事业新篇章，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦、实现人民对美好生活的向往作出新的更大贡献！