方兴路径

范琦娟

三年时间，合肥市方兴社区以体制机制创新为着力点，以项目化运作带动社会化参与，以智能化装备提升信息化水平，以数据化分析提供精准化服务，走出了一条以“大綜管”和“五社联动”为代表的基层社区治理新路径。

2017年10月，位于合肥市滨湖新区福州路上的高速时代城小区开了一场特殊的会，讨论小区车位的租卖问题。往常情况只是业主方与物业方的交涉，但此次会议十分特别，到场的有小区开发商、物业管理公司、安徽大学社会学系教授、专业律师、方兴社区代表、小区业主代表，六方共话，商讨事宜。这种多方力量参与、科学管理的新模式，正成为方兴社区多元共治、居民自治的一种常态。

安徽省委书记李锦斌于2017年11月在社区基层调研时强调说，“把社区治理体系建起来，发挥基层党组织领导核心作用、基层政府主导作用、基层群众性自治组织基础作用、社会力量协同作用，建立完善党委领导、政府主导、社区自治组织牵头、社会各方力量广泛参与的治理机制。”方兴社区近三年来的探索，正是这四种作用在社区治理中的充分体现。其中，《人民日报》大篇幅深度报道“大综管”模式，就是方兴社区开创社区治理新体系、新模式的主抓手。

“大综管”：粗放式管理向集约式治理转变

方兴社区是安徽省委省政府所在地，各项工作标准要求较高。同时商业云集，驻地单位汇聚，人群构成复杂。在规划人口22.5万人中，包含渔民、回迁居民、外来人口、事业单位在职人员等众多群体，社区治理难度大。

“方兴社区作为街道级大社区，与传统街道相比，社区承担的行政事务相应增加。这就倒逼社区必须改革创新，走出新路。需要在精简机构和人员的同时，达到管理服务质量持续提升的目的。”包河区方兴社区党委书记沈先财告诉《决策》，“我们的目标是最终打造成‘管理层级最少、管理成本最低、管理效率最高、居民生活最优的社区。”

如何创新才能实现“四最”？方兴社区探索出的“大综管”模式，给出了答案。

这个新模式，从一个小小的二维码为切入点。方兴社区在辖区范围内共设置了1393个巡查二维码，当社区居民发现有非机动车违停乱放、占用公共场地等违规情况时，可直接扫码上传信息，综治后台整理信息后直接发送给距离最近的执勤综管队员，十分钟内即可解决问题。合肥市副市长、包河区委书记宁波说：“长期以来，‘九龙治水式的多头管理模式导致效率低下，具体表现为该管的看不到、看到的管不到，城市管理易反弹、难持久。”而这正是“大综管”要瞄准的靶心。

因此，“大综管”首先是建设一体化管理系统平台。第一步是主抓社区一张图。对社区人、事、地、物、情等实行精准定位、精准管理，网尽社区管理各类信息，实现信息化与网格化有机融合；其次是将数字城管、智慧路灯系统、可视化指挥调度平台、综治维稳信访中心等7个平台进行整合，形成一个实体调度指挥平台；再次是将辖区521个天网工程探头、538个居民区探头、194部移动手持视频、3台车载视频等4类视频系统，融入到综管中心平台，全方位收集、处理社区范围内社会治理和城市管理问题；最后是在社区设置1393个综管二维码。目前，二维码已成为工作的对标点、群众的监督点、队员的约束点和社会力量广泛参与的联系点。

在完善硬件设备的同时，对治理队伍进行重新调度。“我们有两支队伍，一支队伍负责围墙外的事情，即综管员，一方面是整合辖区外的市级垂直执法单位、区属执法单位等力量，从单兵作战转向联勤联动；另一方面，对派出所、交警、城管等不同部门的辅助执法队员实行人员统一调度，执法辅助人员从‘一岗一责转向‘一岗多责，避免条块分割和执法队员少的缺陷。”方兴社区城市管理部部长吴勇对《决策》介绍说，“另一支队伍是院墙内队伍，由30名网格办信息员组成，每个小区按照600户配一人，一方面负责信息源头采集，另一方面负责小区内部环境卫生监督、邻里纠纷协调等任务。”

实践证明，“大综管”模式真正实现了“十分钟管理全覆盖，零距离服务全方位”。截至2017年12月，方兴社区通过“大综管”实体调度指挥平台累计上报案件36466件，综管队员自行处置100%，其他部门派单处置80%；数字城管平台案件2909件，案件处理率全市名列前茅；辖区四类可防性案件发生率在全市最低。

“‘大综管模式极具复制性，它是在不打破现有体制、不突破现有法律框架、不改变各执法单位管理职责、不增加行政编制的情况下进行的，效果显著。”合肥工业大学社会学系教授周军向《决策》分析说，“这种创新意义重大，不仅适用于城市新区中的社区治理，一些中小城市的老城区街道也可以尝试。”

项目化运作：碎片化操作向精准化运行转变

2018年1月9日，“乐治方兴”微公益项目优化指导会暨签约仪式在方兴社区公益园举行，这标志着包河区第三届公益创投“方兴社区‘乐治方兴专项基金项目”的正式启动。“文明楼栋情暖佳源”、“群众大舞台有你更精彩”、“社区慈善爱心衣橱”、“美食汇·邻里情”等微公益项目现场签约。

“乐治方兴”基金是安徽省首个以PPP模式组建的居民自治专项基金，2016年6月，方兴社区与安徽乐邦慈善基金会签订合作协议，双方按照1：1的比例共同出资。“乐治方兴”微公益项目涉及小区维护、楼栋自治、小区文化营造、组织孵化、志愿服务等多个类别，对小区个人和组织提供资金支持。据统计，“乐治方兴”已对在社区开展各类文体活动的草根组织资助7.5万多元。

“社区内的社会组织和居民，可凭借具体项目向‘乐治方兴申请资金支持，再由居民、出资方、专家等组成评委会评审决定。钱怎么花，居民说了算。”方兴社区党委委员、社区服务中心副主任张惠玲告诉《决策》。

“乐治方兴”微公益项目是方兴社区众多项目的一个鲜活写照。成立以来，项目化运作贯穿社区治理的全过程，成为一项常态有效机制。主要包含两大方面：一是社区购买服务，引入各类社会组织和专业人才；二是以项目运作方式统筹社区具体事宜。目前，方兴社区已引入华夏茶书院、青少年文创中心、合肥爱乐乐团等各类专业社会组织13家，已实施项目25个，如“悦读坊”、青少年社区融合项目等。截至2017年底，累计开展各类活动1000余次，报名参与上万人次。

项目化运作同样应用在社区基层党建工作上。《包河区方兴社区基层党建工作项目化运作实施方案》现已出炉，从项目申报、审核、组织实施到考核评估、公开评价等都有详细内容。在方兴社区康园小区内，基层党员领办项目数额已达12个。

在项目化运作基础上，方兴社区又通过搭建创客平台，推动社区治理产业化。方兴社区与科大讯飞合作投资200余万元建成社区治理创客中心，引入中科院、合肥工业大学、安徽大学成立社区治理研究室，为社区治理中的难题提供解决方案；引入软通动力、安徽合创邦创客研究中心等创新型企业，为社区治理的方案实施提供技术支持；搭建青年之家，引入文化团体，传递优秀传统文化和创意文化，引导辖区居民融入社区大家庭。目前，该创客中心已被中科院列为国情调研基地。

方兴社区的项目化运作，改变了以往松散、零碎的处理模式，有力推动了社区治理体系和治理能力现代化建设，让社区工作更加精准高效、更加专业科学。它成功厘清社区治理内容，明晰社区治理程度，量化社区治理目标，让社区治理中政府力量、社会组织、社区居民、社区单位等各方都能找准角色定位，充分实现了政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

五社联动：单向管理向多元共治转变

从2017年8月开始，方兴社区的志愿骨干每人多了一个特别的证件：“义粉护照”。红色的小本里有一段誓词：“我自愿成为方兴社区一名光荣的义粉。我承诺：尽我所能，无私奉献，实事求是，互相合作，睦邻友好，奉献社会。”这是对每位参与社区治理活动居民的认可和鼓励。

“义粉护照”在实现社区对志愿者的公益时间、公益项目等内容管理的同时，鼓励更多居民参与社区治理，从幕后走到台前，从配角成为主角。这是方兴社区从政府单向管理转变为政府管理与基层群众民主自治、社区多元主体参与共治的一个缩影。

“怎样实现这个转变？方兴社区的答案是创新“五社联动”机制，以“社区”为主导、“社会组织”为主体、“社会工作”为主力、“社会资本”为辅助，联动其他力量，实现社区自治，即“社区+社会组织+社会工作+社会资本+社区自治”。

在万科蓝山小区，首先成立蓝山社会服务站，由社区引进专业社工机构——合肥市爱邻社会工作服务社，派驻专业社工负责统筹运营，再引入阅趣馆专业社会组织，孵化培育出邻里关爱团、巧妇坊等社会组织，并引入“乐治方兴”公益专项基金，实现资金保障。在公益服务及活动中发动居民参与社区治理，挖掘、培育居民服务“牵头人”，引导居民逐步实现自我管理、自我服务、自我教育。

“五社联动”的目的是从社区治理的每个角落做起，正如安徽省委常委、合肥市委书记宋国权强调的：“从群众关心的事情做起，从群众身边的事情做起，让群众切身感受到看得见、摸得着的发展变化，精耕细作，增进群众的获得感、幸福感。”

放在全国社区治理来看，方兴社区“五社联动”引入社会力量参与共治的做法，可谓独树一帜。

2015年10月16日，方兴社区成立共治理事会，由居民代表、辖区重要单位、热心公益人士共同构成。此举打破了以往政府單一主导的模式，真正把居民的事情交给居民自己办，直接激发了社区各参与主体的内生动力。同时，社区共治理事会每年举办趣味运动会、睦邻节、社区春晚三大活动，让居民从陌生走向熟悉，在快乐中共建精神家园。

2016年12月，方兴社区为充分发挥政协资源优势，打造“委员进社区”平台，创新政协委员履职新模式。社区围绕居民需求科学设置公益岗，由政协委员认领、第三方组织承接，采取项目化运作的方式，推进关心下一代服务、法律援助服务、医疗健康服务、民生关爱服务、社情民意服务、环境保护服务、远程教育、政策宣传服务等“九进社区”项目，真正把委员走进社区履职为民与服务群众有机结合起来。目前，方兴社区“政协委员进社区”平台已经成为政协履职为民的重要载体，协助党委政府做好群众工作的重要平台，委员发挥主体作用的重要渠道。

到2017年4月，民革包河区总支与方兴社区结对共建的“中山法律专家工作站”和“博爱社会服务工作站”正式落地，前者为社区居民提供优质的法律服务，后者则通过开展健康义诊、教育咨询等公益社会服务活动，让居民足不出户就能享受服务。

历经三年奋进，方兴社区积极打造的政府刚性管理与居民柔性自治的良性互动已经形成，各项利好不断释放。“方兴社区创新治理模式带来四大红利：一是由体制机制创新带来的理念红利；二是由服务管理集约化带来的成本红利；三是由智慧化运用带来的治理提升红利；四是由多重平台搭建带来的资源高效整合红利。”沈先财总结说。