后普查时代地下管线数据采集动态更新与应用

李 国 荣

(忻州市城建档案馆，山西 忻州 034000)

0 引言

地下管线作为城市的重要基础设施之一，担负着供水、供气、供热、供电、排水、通讯等传输功能，是城市的主动脉和生命线。近年来，由于地下管线信息不清,盲目施工,造成地下管线毁坏现象时有发生。轻则造成停水、停电、通讯中断,重则造成煤气泄漏、路面塌陷,甚至是发生安全事故。国家和我省对此问题高度重视，全国各地纷纷启动了地下管线普查工作，使得困扰各个城市多年的地下管线家底不清的情况得以澄清，为城市以后的发展奠定了坚实的基础。但管线普查结束后，下一步该怎样管理地下管线工作，是摆在管理部门面前的一件大事。

1 地下管线普查遇到的常见问题

近年来，全国都在进行波澜壮阔的城市建设。在城市建设中，无论是综合管廊、海绵城市还是道路建设，摸清城市地下管线的底数是这些工作的前提条件，在这方面我们做了一些探索。

自2014年6月3日国务院发布《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》以来，有三个问题值得我们思考：1)道路修成后再探测得到的数据准确与否。从我们这几年的实践证明，这样做得到的数据是不准确的。尤其是十字路口、预留路口、管线交叉处等关键节点靠探测是不准的。2)管线的普查探测往往滞后用不上。头年的道路刚修完，第二年新建道路与建成道路对接处的管线情况就得精准的提供，而管线普查探测往往滞后。只能查各类管线的竣工图、施工图。但是由于多达十几种的各类管线不在一个平台上，查询起来既费时又费力。再加上竣工图不准确，挖开后才发现现场跟竣工图有太大的差异，往往导致巨大的浪费。3)做管线规划时，有设计单位提出每五年应该再普查一次地下管线，这种做法既造成大量资金浪费又不符合住建部对地下管线做法的要求“新账不欠、旧账逐步理清”。

2 有章可循、严格遵守国家法律法规

鉴于以上原因，地下管线初次普查结束后，我们建议把所有管线放在一个平台上统一进行覆土前测量，最后由一个部门录入到地下管线综合信息管理系统。

这种做法完全遵守了国家的法律法规和住建部的规范标准。在这个依法行政时代，地下管线工作必须严格按规定动作来做。

《城市地下管线工程档案管理办法》(建设部136号令)第八条“地下管线工程覆土前，建设单位应当委托具有相应资质的工程测量单位，按照CJJ 61城市地下管线探测技术规程进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图。”同样《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发[2014]27号)“工程覆土前，建设单位应按照有关规定进行竣工测量及时将测量成果报送城建档案管理部门，并对测量数据和测量图的真实、准确性负责”。这两条规定明确了地下管线数据、文件的获取形式。

城市地下管线工程档案管理办法(建设部136号令)第十四条“城建档案管理机构应当绘制城市地下管线综合图，建立城市地下管线信息系统，并及时接收普查和补测、补绘所形成的地下管线成果。”

“城建档案管理机构应当依据地下管线专业图等有关的地下管线工程档案资料和工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，及时修改城市地下管线综合图，并输入城市地下管线信息系统。”和《住房城乡建设部等部门关于开展城市地下管线普查工作的通知》(建城[2014]179号)“新建或改建的城市地下管线工程覆土前的竣工测量成果，应及时报送城建档案管理部门，实行综合管理信息系统的动态更新”。明确规定了有关部门在地下管线工作中的职责和分工。尤为引起大家注意的是在DA/T 28—2002国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规6.2.7中规定“建设单位应负责或委托有资质的单位编制项目总平面图和综合管线竣工图”。

这些规定明确了建设单位的职责和定位，明确了城市地下管线工作该怎么做、由谁做；更规定了有关部门在这项工作中应该处在什么位置。在方法和思路确定后，剩下的就是靠苦干、实干、巧干的工作来完成。

3 地下管线覆土前测量具体做法

3.1 对管线统一测量、由档案馆录入地下管线综合信息管理系统

我们居住的城市中地下管线多达十几种，管线权属单位、建设单位众多。我们的做法是所有管线由一个测量单位完成覆土前测量，这样有利于在一个平台上录入且相对准确，而费用可以按各管线产权单位的长度进行分摊，当然也可以由管理部门提前确定测量参数、测量方法、采取的坐标，由各管线权属单位分别测量后将数据交回有关部门录入到地下管线综合信息管理系统。

3.2 覆土前测量遇到的问题及解决方法

各个管线权属单位在施工过程中不及时通知测量单位或在加班夜间施工时会造成管线漏测、少测、不测的现象，克服这种现象唯一的办法是测量单位分成若干个小组紧盯每一条路段，并且要提前熟悉综合管线规划图做到心中有数，如果能派出专业监理，测量准确率大大提高。

3.3 一个城市、一个地区只建立一个地下管线综合信息管理系统

国家出台地下管线相关文件后，为了尽快完成普查管线的任务，不少市习惯性的思维是把任务布置、分解到各个区，没有顶层设计，各个区的做法不统一，形成的数据格式不统一。导致在最后数据导入系统的时侯不在同一个体系内，造成的后果是雨、污水干管甚至不交汇。我们建议全市使用统一的坐标体系并只建立一个地下管线综合信息管理系统。

3.4 测定管线后及时进行新建道路地形图的修测

测定管线后，要对已建成道路的带状地形图进行修测，这项工作是极其重要的，测定的管线如果地形图不准确就无法识别管线的具体位置，测地形图时须对管线周边的首排固定参照物或者道路红线外50 m～100 m的带状地形图(平面图)进行修测，这样才可以一目了然、精准的找到管线的位置。

3.5 提前储备人才、知识产权在我

在实际工作中，不少地方因为地下管线测量精度等好多原因导致纠纷不断，管线即使普查完毕也无法提交、无法使用。此项工作从开始我们就以建立自己的知识产权体系为出发点。从外业测量到后期的内业整理，我馆都派出自己的人员参与。几年的实践证明这种做法既节省了大量投资，又锻炼了自己的队伍。现在如有个别小路段新开挖埋设管线，我们不需要专业的测量单位，自己就可以独立完成从外业测量到内业整理以及数据录入系统的工作。确保地下管线数据库得到及时的更新。

3.6 确保数据的准确性实行三级验收制度

管线数据的精准是这项工作的生命所在。所以我们实行了严格的三级验收制度：1)测量单位自检(方法是盲检，不提供任何图纸，一个井一个井的查，查原始记录，查外业手工绘图，并签订严格的责任状)；2)权属单位复验(方法是对照各自的管线图一一核对，并且在提供的管线情况核查表上签字确认)；3)管理部门核检(方法是重点查预留支线、过路管等关键部位的铺设情况)。这三级验收制度实施过程中，这一系列的工作繁琐、严谨、技术性强，时间跨度长达一年之久。经过艰苦细致地现场图纸核对，取得了丰硕的成果，纠正了许多竣工图标识与实际不相符的现象、找到了许多被埋设和施工中未做的支线、检查井。为竣工验收、工程结算奠定了良好的基础。震慑了一些不按图纸施工的施工队伍，也使得施工单位、监理单位进一步明确了做法，收到了良好的效果。

3.7 同槽管线普查测量的费用只按一条计算

管线工作不管多么重要也是服务市政道路建设的，不能一味的强调其重要，只有多动脑筋大幅度降低费用才能使主要领导重视起来，才能及时拨款做好这项工作。例如：供热、供电、弱电等同槽管沟中不管铺设多少根管线，测量时只按一根计算，但它在标注时管径、坐标、埋深等各项参数都得标明。据我们计算光这一项就降低了30%以上的费用。尤其是在管廊建设中，这种做法只需花费原费用的1/5。

3.8 地下管线工作在测量过程中遇到的难点和重点

地下管线工作的重点、难点在动态管理上。如果动态管理跟不上，前期花巨大资金建成的地下管线信息管理系统就会成为一个“死库”。几年下来就没有了立库的价值。为此，我们建立了联动机制。有新管线开挖时，有关单位通知我们进行测量，共同参与管线验收，以确保数据库及时更新。

4 结语

为了避免由于地下管线资料不全、不准确而造成损害管线的事故，后普查时地下管线的采集动态更新及应用是特别重要的。城市地下管线覆土前测量工作在政策、法规的顶层设计是完善的，技术支撑的规范标准是齐全的。只要我们严格按照国家的规定开展工作，地下管线动态管理跟不上的老大难问题就一定能够改变。