多维贫困视角下青南藏区产业扶贫路径探析

青南藏区作为全国重要的水源涵养区和藏区纯牧业区，其偏僻程度高、少数民族人口多、生态地位重要和属于跨省边界聚居区，属于集中连片的特殊贫困区域，既有贫困地区的普遍性，也有高原地区的特殊性。南藏区由于是藏族聚集区，且生态地位的重要性和特殊性，决定了必须以生态文明的理念统领经济社会协调发展，在整体脱贫上需要国家层面的政策扶持和生态补偿长效机制的建立，但更要结合青藏高原独特的地理环境及其优势资源条件，选择合适的扶贫产业。

青南藏区地处三江源核心区，是全国重要的水源涵养区和自然保护区。特殊的地理位置、恶劣的生存环境、较单一的民族构成、浓重的宗教文化特点、重要的生态地位，使青南藏区成为中国地势海拔高、少数民族人口比例高，贫困人群比例高，返贫率高，经济社会发展水平低的“四高一低”地区，也是全国范围最广、程度最深、类型最典型、扶贫成本高、扶持难度最大的一个特殊贫困区域。其脱贫问题与生态文明、民族团结、民生改善等问题紧密相联，既有贫困地区的普遍性，也有高原地区的特殊性。产业扶贫不仅是青南藏区可持续发展的根本动力，解决保护与发展、稳定与发展之间关系的最佳路径，也是当前青海青南藏区实现精准脱贫和全面建成小康社会面临的重点工作。

青南藏区发展特点与贫困现状

青南藏区泛指昆仑山以南、唐古拉山以北的藏族自治区域，包括青海南部的黄南、果洛和玉树三个藏族自治州全部行政区域的16个县共120个乡镇，806个行政村（含社区），俗称“黄果树”地区。青南藏区有着极其特殊的地理位置，西与西藏自治区、南与甘肃省甘南藏族自治州、四川省甘孜藏族自治州、阿坝藏族自治州相邻，是青海省面积最大，经济、文化、交通相对落后的民族自治区域。2016年，青南藏区总人口约91万人，占全省总人口的15%，其中藏族人口约占当地人口的95%左右，约占全省藏族总人口的60%左右；土地总面积29.74万平方公里，占全省土地总面积的41.24%①。

（一）青南藏区发展特点

1、从经济发展总量看，青南藏区经济发展水平整体落后于同期青海藏区平均水平

2016年，青南藏区16个县（市）地区生产总值为172.61亿元，仅占全省和青海藏区生产总值的6.71%和18.2%；人均生产总值为1.96万元，仅占全省和青海藏区人均生产总值的45.37%和44.04%。从青南藏区内部结构观察，16个县（市）的地区生产总值清晰地呈现四个层级。其中，第一层级为地区生产总值在20亿元以上的县（市），仅有同仁县1县，主要是第三产业发展相对较好；第二层级为地区生产总值在10-20亿元间的县（市），分别为尖扎县、泽库县、河南县、玛沁县4个县；第三层级为地区生产总值在5-10亿元间的县（市），分别为玉树市、称多县、囊谦县、杂多县、治多县、曲麻莱县共6个县（市）全部分布在玉树地区；第四层级为地区生产总值在5亿元以下的县（市），分别为班玛县、甘德县、达日县、久治县、玛多县共5个县，全部分布在果洛地区。可以说，青南藏区经济发展水平不但远远落后于全省平均水平，也整体落后于同期青海藏区平均水平，特别是果洛地区班玛、甘德、达日、久治、玛多5个县是全省经济发展最落后的地区。（各县（市）主要经济数据详见表1）。

2、从产业发展程度看，青海南藏区三次产业发展水平整体落后于同期青海藏区平均水平

青南藏区发展主要依靠一次产业，特别是畜牧业支撑。青南藏区16个县（市）三次产业结构为30.21∶35.04∶34.74。其中，一产增加值为52.15亿元，仅占全省和青海藏区一产增加值的23.58%和39.98%。二产增加值为60.49亿元，仅占全省和青海藏区二产增加值的4.84%和11.89%，其中工业增加值仅为全省和青海藏区工业增加值的1.96%和4.73%。三产增加值为59.97亿元，仅占全省和青海藏区三产增加值的5.45%和21.89%。从产业发展整体而言，青南藏区三次产业发展不但远远落后于全省平均水平，也整体落后于同期青海藏区平均水平。（各县（市）三次产业发展情况详见表1）

3、从农牧民收入水平看，青南藏区农牧民收入水平整体落后于青海藏区平均水平

2016年，青南藏区16个县（市）农牧民人均可支配收入为12666元，仅为全省和青海藏区农牧民人均纯收入的73.21%和82.49%。從青南藏区内部结构观察，青南藏区三州农牧民人均纯收入平均值全部低于同期全省和青海藏区平均水平，按从高到低的顺序排列，分别为黄南州人均5875元，玉树州人均4805元，果洛州人均4646元。16个县（市）农牧民收入水平也清晰地呈现四个层级。其中，第一层级为农牧民人均纯收入在7000元以上的县（市），分别是河南和玛沁两县，农牧民人均纯收入均高于同期全省和青海藏区平均水平；第二层级为农牧民人均纯收入在5000-7000元之间的县（市），分别是同仁、尖扎、玉树、治多、曲麻莱5个县（市）；第三层级为农牧民人均纯收入在4000-5000元之间的县（市），分别是泽库、杂多、称多、班玛、玛多5个县；第四层级为农牧民人均纯收入4000元以下的县（市），分别是囊谦、甘德、达日、久治4个县，除囊谦县以外，其余3个县均位于果洛地区。从收入角度而言，青南藏区农牧民收入水平不但远远落后于全省平均水平，也整体落后于青海藏区平均水平。

4、从基础设施建设看，青南藏区基础设施建设整体水平落后于青海藏区平均水平

随着《三江源生态保护与建设工程总体规划（一期）》的实施和全省基础设施投入不断增加，青南藏区基础设施建设步伐有所加快，但青南藏区基础设施历史欠账多，交通网络通达程度低，电网运行安全可靠性不高，城乡居民饮水难、用电难、出行难、通讯难的瓶颈制约十分明显，基础设施面貌仍明显落后青海藏区平均水平。一是在水利建设方面，近年来利用黄河上游骨干水利工程开展土地整理工程，进行灌区节水改造，灌区主要分布在黄南州同仁县、尖扎县，果洛州玛沁县、班玛县和玉树州称多县、囊谦县也有部分零星灌区。二是交通建设方面，以公路为主，省会西宁到4个州府所在地县通油路、乡乡通公路，玉树和大武机场建成通航，西宁至玉树高速已建成通车。三是能源建设方面，青南藏区农牧区能源消费仍以传统能源为主，其中畜粪、农作物秸秆以及薪柴等消费量约占总能源消费量的60%。110KV、35KV电网已覆盖海南州、黄南州、玉树州玉树县以及果洛州的玛沁、甘德和达日县，果洛州的久治玛多和班玛县以及玉树州大部分地区已拉通电网，目前靠当地企业自备电厂、地方小水电以及光伏电站供电。

5、从社会事业发展看，青南藏区在教育、医疗、文化、就业、社会保障等方面明显落后于青海藏区平均水平

青南藏区公共教育、就业服务、医疗卫生、人口计划、社会保障、公共文化、住房保障等公共服务供给与人民群众日益增长的需求矛盾突出，城乡居民收入总体水平偏低，就业供需矛盾凸显，实现基本公共服务供给的难题突出。一是教育方面，与人民群众对更加公平、更高质量、更加多样化教育的新需要尚有较大差距。主要表现在：学前教育和职业教育基础设施建设滞后，教育体制机制不活，总体办学质量不高；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育结构和布局不尽合理，区域教育发展不均衡。二是医疗卫生方面，医疗服务路线长、成本高、费用大，各项医疗保障措施尚未完全覆盖；卫生资源总量较低，配置结构性矛盾仍较突出，城乡间、区域间、卫生事业各领域间发展不平衡；州县级骨干人才、基层全科医生紧缺，诊疗设备陈旧简易，乡村医疗卫生人员编制紧缺，区域性医疗中心、防病中心的作用和区域辐射覆盖的功能发挥不充分。三是文化方面，文化发展水平仍处于较低层次，与所拥有的丰富文化资源优势不相称；文化资源挖掘利用程度低，产品科技含量和附加值不高，整体实力和市场活力不足，公益性文化单位人才和文化传承艺人紧缺。四是社会保障和就业方面，青南藏区城乡社会保障发展不平衡，禁牧、退牧和生态搬迁牧民等群体的户籍和社会保障问题比较突出，随着城镇化进程的加快，青南藏区生态移民、禁牧牧民和大量农牧业富余劳动力向城镇和二、三产业转移，由于技能单一和无技能人员所占比例很高，就业压力进一步加大。五是社会服务方面，地方政府对社会服务事业的投入受到限制，推进基本公共服务均等化的难度较大；社会救助标准相对较低，覆盖面小，目前仍有部分低保边缘群体未纳入政府救助范围，社会服务设施建设相对滞后，与全省平均水平和人民群众的服务需求相差较大。

6、从生态环境保护看，青南藏区生态保护与建设中所担负的責任明显大于其他藏区

青南藏区地处青藏高原腹地，地域辽阔，物产丰富，且多处于尚未全面认识和开发的原始状态，地质和地理单元独特，不仅是研究全球变化的野外实验室，而且位于三江源自然保护区核心区域，长江、黄河、澜沧江、黑河发源于此，素有“江河源”、“中华水塔”之称，是世界上海拔最高，面积最大的高原湿地生态系统，世界上高海拔生物多样性最集中的区域，全球气候变化的敏感区，也是全国乃至全世界最重要的生态功能区之一，有着独特的地理环境和生态地位。由于海拔高，空气稀薄，气候寒冷、干旱，生态系统中物质循环和能量的转换过程缓慢，致使青南藏区生态环境十分脆弱，植被一旦破坏很难恢复。总体而言，长期以来受发展基础薄弱，发展与保护、发展与稳定的矛盾凸显等多重因素制约，青南地区的发展呈现“五落后一重大”的特征。

（二）青南藏区的贫困现状

青南藏区做为青海省扶贫开发的重点地区，按照2300元的贫困标准，目前尚有贫困户3.94万户，贫困人口13.76万人，分别占全省的26.4%和25.5%，分别占青海藏区的63.9%和65.6%，贫困发生率为15.79%，分别高于同期全省和青海藏区6.49和5.57个百分点，是青海贫困发生率和返贫率最高的地区。按贫困发生率的高低排列，玉树州为19.98%，黄南州为12.74%，果洛州为12.32%。

青南藏区的贫困呈现以下特点：第一，贫困面比较广，贫困人口众多。虽然青南藏区的扶贫工作取得了不小的成绩，农牧民收入在不断增加，但是我国的贫困定义已由过去的绝对贫困逐渐变为相对贫困，故贫困线也在不断向上调整。总的来看，贫困户收入与贫困线都处于动态调整中，青南藏区的贫困人口将近占了总人口的一半。第二，贫困程度深，脱贫难度大。藏区贫困形成的要素众多，自然条件恶劣，给生产生活带来十分严峻的挑战；人均接受教育年限低，使农牧民缺乏经营致富的本领；基础设施落后，资金缺乏，技术落后，使脱贫缺乏必要的支持要素，因此许多农牧民贫困程度深，也难以脱贫。第三，生态与经济双重压力，返贫率高。青南藏区是长江、黄河、澜沧江的发源地，是世界上影响最大的生态调节区和高寒生物自然物种资源库，也是控制西部荒漠化向东蔓延的天然屏障，自然条件十分恶劣，生态环境恶化趋势明显，农牧业发展困难，且自然灾害多发，如“4·14”玉树大地震给当地藏区的发展带来了几近毁灭性的打击。自然环境对脱贫的影响十分显著，使农牧民生存空间越来越小，加之人均占有草地资源量急剧减少，草畜矛盾十分突出，使众多牧民时刻面临着返贫的威胁。第四，整体性和民族性特征明显，自我发展能力弱。青南藏区贫困人口中藏族人口所占比例高达90%以上，由于主要以畜牧业为主，草场是赖以生存的主要资源，生产生活方式落后，有相当数量的贫困人口仍未实现定居，处于逐水草而居的生活状态，无法享受到现代社会的公共资源和社会文明，农牧民技能单一，增收渠道非常有限，发展能力弱。

总之，青南藏区不仅贫困问题突出，而且还面临着人口、资源、环境和经济社会发展不平衡的严峻挑战，全面小康和整体脱贫压力大、任务重。

青南藏区产业扶贫面临的主要困难

青南藏区长期处于相对封闭环境中，生产力发展严重滞后，社会发育程度极低，以农牧业为主的地域分工使其仍然以自给自足的自然经济为主，不少村落仍处于极为落后的游牧状态。可以说，青南藏区集中了西部地区、民族地区、高原地区和欠发达地区的所有特点和困难。由此，制约青南藏区产业发展的因素很多，既包括内部因素，也包括外部因素。我们认为，内部制约因素主要体现为自然条件恶劣、生产要素支撑薄弱、体制创新滞后、贫困文化束缚等等；外部制约因素主要体现为政府的扶持功能弱化、生态环境保护约束等等。具体分析如下：

（一）地处行政、市场区划的多重边缘地带，市场发育缓慢，且难以承接发达地区产业发展的扩散效应

青南藏区由于地处青藏高原南部边缘地带，长期以来，远离全省行政、经济发展中心区域，临近地区没有带动能力较大的中心城市，信息相对闭塞，接受经济辐射和产业扩散的优势先天不足，严重缺乏产业起步发展必须的资金、人力、制度等综合配套能力。近年虽然出台了一系列藏区扶持的优惠政策，也加大了招商引资力度，但由于自然条件恶劣，市场机制发育较为缓慢，产业发展环境不理想，加之生产要素缺乏，发展掣肘因素较多，无法发挥将特色资源优势转化为市场竞争力，常常在激烈的市场竞争无所适从。

（二）自然条件恶劣，产业发展的生产成本、交易成本偏高

自然条件是影响青南藏区产业发展的基础因素，直接影响到当地企业的生产成本和要素集聚能力。青南藏区地处高寒牧区，地震、干旱、雪灾、冻害、病虫害等自然灾害发生频繁，平均海拔3000米以上，冷季长达八到十个月，加之电话、电视、电力、互联网、交通、供水、供电等基础设施建设虽然取得了长足发展，但整体水平仍然低于全省平均水平，公共服务设施供给不足，加之远离市场和我国经济核心区，导致青南藏区产业发展的生产成本、运输成本和交易成本总体偏高，直接影响了当地产业竞争力和市场开拓能力的增强。

（三）生态环境约束明显，优势产业的发展空间受限

青南藏区地处国家三江源生态保护综合试验区的核心地区，98.9%的国土面积被划分为禁止和限制开发区，在其重点保护区和一般保护区内，严格限制资源开发和生产经营活动，这使得青南藏区在维持其生态修复和环境保护功能方面，投入了大量的人力、财力和物力，牺牲了很多自身产业发展的利益，放弃了诸多的发展机会，缺乏长效性、市场性、公平性的利益补偿和生态补偿。与此同时，由于生态环境保护的特殊责任，青南藏区的区域产业发展、原始资本积累和工业化进程被完全打断，在产业选择过程中，生态型产业链短，产业间协作配套能力差等问题也较突出，产业在区域内的同质化竞争较为激烈，可持续发展面临诸多挑战。

（四）社会公共服务水平和城镇化发展水平相对滞后，产业发展的基础支撑薄弱

近年来，青南藏区社会事业建设步伐有所加快，面貌显著改观。但由于幅员辽阔，历史欠账多，财政能力有限，基础设施和公共事业发展滞后，部分乡镇不通等级公路，大部分地区没有污水处理、垃圾处理设施，教育结构和布局不尽合理，专任教师数量，特别是骨干教師和学术带头人明显不足，医疗保健水平提升速度缓慢，群众享受的基本公共服务远远低于其他藏区平均水平。与此同时，青南藏区每平方公里城镇数仅为1个，城镇间距离远、关联性差，行政型城镇为城镇的主要设立方式，绝大多数城镇海拔超过3000米，生产生活条件较差。仅玉树市为新设城市，城市数量少、规模小、要素集聚能力弱。城镇的集聚发展能力弱，许多城镇发展水平层次较低。区域中心城镇未形成，主要城镇对周边地区经济拉动能力弱，没有形成城镇框架体系，除玛沁县有一些铜矿产业外，多数城镇工业几乎空白，各城镇未形成明确的产业定位，城镇化缺乏产业支撑，限制了当地经济的快速发展。

（五）产业体系尚未建立，缺乏长效产业支撑，自我发展能力弱

青南藏区的产业发展总体仍处于初始培育阶段，产业结构单一层次低，传统畜牧业为主导产业，工业和服务业滞后，产业体系尚未完全建立，产业的良性运行和发展道路较为艰巨和长远。在生态畜牧业发展方面，草场退化趋势与单一产业结构形成的畜草矛盾突出，基础设施滞后与消费市场边缘的双重瓶颈突出，组织化转型与产业化发展的基本要素缺乏，影响现代畜牧业的组织化、产业化发展。在生态旅游业发展方面，基础设施薄弱、环境制约性明显，市场化推进步伐缓慢，产业链条不完整，高原特色旅游业发展缓慢。在中藏药材加工和民族手工业等优势产业发展方面，产业整体处于规模小、比例低、产能低的民间作坊式加工状态，工艺传承、技术创新、产业升级缓慢，相关专业技术人员匮乏，同时，药用植物自然生长存在极大的脆弱性，且对藏药药用植物濒危状况的研究与保护措施不够，影响了产业的良性发展。

青南藏区实现整体脱贫的产业选择和发展路径

习近平总书记强调：“一个地方的发展，关键在于找准路子、突出特色。欠发达地区抓发展，更要立足资源禀赋和产业基础，做好特色文章，实现差异竞争、错位发展。”②青南藏区由于是藏族聚集区，且生态地位的重要性和特殊性，决定了必须以生态文明的理念统领经济社会协调发展，在整体脱贫上需要国家层面的政策扶持和生态补偿长效机制的建立，但更要结合青藏高原独特的地理环境及其优势资源条件，选择合适的扶贫产业。

（一）青南藏区整体脱贫的产业选择

习近平同志提出，“贫困地区发展既要靠政策扶持，也要靠内生动力。”“要建立精准扶贫工作机制，瞄准特困地区、特困群体、特困家庭，扶到点上、扶到根上、扶到家庭，力争用五到十年时间实现民族地区贫困家庭和困难群众稳定脱贫。”③青海省委省政府提出提前一两年实现全省脱贫目标的实现，关键在于精准扶贫和产业扶贫，而根据青南藏区特点，选择适宜的特色产业加快培育，才能提高农牧民自身素质，才能培育当地自我发展能力，最终实现人的发展与经济发展的同步推进。

尽管在调研中发现，青南藏区扶贫产业选定较难，好的特色产业非常有限，传统产品升级换代难度大，加工增值的制约因素多，不少青南藏区都在不同特色产业培育方面做了很大努力，但收效甚微，真正做大做强的不多，少数项目收效明显，大多数产业项目收效甚微。但因地制宜选择扶贫产业，分析产业发展的市场竞争优势，合理选择产业布局，特别是发展独一无二的特色生态产业，是青南藏区扶贫产业选择的优胜原则。

青南藏区扶贫产业定位——生态型产业。发展生态经济是青南藏区重要生态地位所决定的，也是转变发展方式的根本路径。生态经济是人类经济社会发展到高级阶段的一种经济发展模式，尽管青南藏区“未富先转”，构建生态经济体系所面临的困难和问题更多，付出的成本会更大，但今天的发展就是未来的市场竞争力，青南藏区扶贫产业只有定位在生态产业上，才能实现可持续发展，才能真正促进生态文明建设与扶贫开发相结合的最佳脱贫路径。

青南藏区扶贫产业选择——以生态畜牧业发展为核心，结合优势资源发展特色种养业、高原生态旅游业、民族手工业、畜产品加工业，依靠科技进步和提高劳动者素质，坚持市场导向与政策扶持相结合，是加快青南藏区产业选择的现实选择。

（二）青南藏区扶贫产业发展的主要路径

1、加快畜牧业转型发展路径

青南藏区畜产品资源丰富且特色鲜明，具备开发和培育有机产品、绿色产品的资源基础，大力发展以生态畜牧业为主导的生态型产业体系，是保护生态环境前提下既减轻草场压力又提高畜牧业效益的最佳发展路径。一是提升农牧业集约化水平。发展多种形式的农民专业合作组织，大力推进联户联牧经营方式，发挥龙头企业、国有农场和专业大户的带动作用，促进农牧业产业化发展，创新股份制经营、租赁经营、委托经营和联合经营等农牧业经营体制，提高农牧业生产效率和应对市场风险的能力。二是转变草食畜饲养方式。加快推进传统粗放型游牧向舍饲、半舍饲和划区轮牧、季节性休牧相结合的科学饲养方式转变，合理利用草原资源。广泛推广牲畜分种、分群、分草场饲养，以及补饲育肥、“西繁东育”（在西部牧区繁殖，到东部农业地区集中贩运、销售）和“牧繁农育”（在牧区繁殖幼畜，到农区育肥出栏），缩短饲养周期，提高出栏率和商品率。三是提高农畜产品加工能力。依托当地农牧业资源，积极培育绿色、有机农畜产品，重点发展肉类、乳品、绒毛、青稞、果蔬、饲草饲料等精深加工，培育壮大龙头企业，支持加工企业技术改造和规模化经营，开展有机食品认证。

2、产业适度聚集和融合发展路径

在青南藏区重点城镇布局有一定数量的产业园区，增强产业集聚发展能力。已建成的工业园区，完善配套基础设施，加快园区内企业引进。结合各地资源优势、发展方向，建设旅游商品加工产业园、畜牧业经济区、格萨尔生态文化产业园、现代农业科技观光示范园、牦牛繁育示范园、草产业示范园等产业集聚区。注重农牧业与其他产业的融合发展，加快乳制品、藏服、石雕、木雕、矿泉水、民族工艺品等产品加工发展，延伸产业链、提高附加值。大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，扶持发展一村一品、一乡（县）一业。积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品。

3、建设青南藏区生态文化旅游集散地的路径

青南藏区中突出打造惟一的城市——玉树市，作为我国藏区的交通枢纽和民间贸易集散地。2010年4月14日，玉树发生地震后，经过五年多的灾后重建，目前玉树市的总体布局、功能、设施等硬件水平得到极大提升，生态畜牧业高效发展，通过深入挖掘康巴文化资源，打造以唐蕃古道、高原湿地草原、康巴民俗风情和宗教文化旅游带为支撑，以观光、体验为主体的集人文景观、自然景观、民俗风情为一体的具有高原特色的旅游目的地，玉树市第三产业在经济总量中所占比重不断提高，未来以高原生态型商贸文化旅游城市、三江源地区及青藏川接壤地区的中心城市、藏区城乡一体化发展的先行地区、藏区民族团结进步示范城市作为发展目标，将玉树市打造成为青南藏区乃至青海经济发展的新增长点，带动青南藏区发展。

4、建立和完善生态经济服务体系的路径

一是推进草场资源流转。积极引导和鼓励牧户改变传统畜牧业生产方式，按照依法、自愿、公开、有偿的原则，积极探索规范有序的草地流转制度，建立健全州县乡三级土地（草场）使用权流转交易市场，加快土地流转信息服务系统建设、农产品信息化交易平台建设。二是以传统农产品批发市场为现实载体，去除中间商环节，构建新型的“生产者——电子批发市场——（网上）零售商——消费者”电子商务流通链，减少农产品流通环节，加速商品和信息的流动，降低农产品流通的运输保鲜成本和时间成本。三是扶持发展商贸流通服务业。进一步完善市场体系，以县城和中心城镇为重点，建设和完善农畜产品交易市场、商业零售网点、配送中心、物资仓储等农牧区综合服务设施。大力扶持各类服务业发展，拓宽就业渠道。

参考文献

[1]苏海红、杜青华.中国藏区反贫困战略研究.西宁.青海人民出版社，2008年版.

[2]吴大华等.反贫困社会可持续与环境可持续.社会科学文献出版社，2015年版.

[3]中国科学院可持续发展战略研究组.中国可持续发展战略报告.北京.科学出版社，2010年版.

[4]张晓山等.中国农村发展的历史跨越.哈尔滨.黑龙江人民出版社，2009年版.

[5]张忠孝.青海地理.北京.科学出版社，2009年版.

[6]李勇等.青藏高原三江源地区可持续发展公共政策研究.西宁.青海人民出版社，2009年版.

[7]赵兴玲等.可持续生计视角下失地农民长远生计问题探究.云南地理环境研究，2009.21（1）.

[8]王晓毅.扶贫、环境保护与可持续生计.中国社会科学报，2010.8期.

[9]刘娟.贫困县产业发展与可持续竞争力提升研究.中共中央党校，2008.

[10]牟秋菊、潘启龙.“政府-市场”双导向扶贫开发机制初探——以贵州为例.农业经济，2015.9期.

[11]何通艳.藏区参与式反贫困研究.西南财经大学博士论文，2013.4月.

[12]廖桂蓉.四川藏区贫困状况及脱贫障碍分析.农村经济，2014.1期.

[13]覃建雄.我国限制与禁止开发区旅游扶贫创新发展研究.西南民族大学学报（人文社会科学版），2015.6期.

注释

①根据2017年《青海统计年鉴》相关数据测算。

②习近平同志在山东考察时的讲话（2013年11月24日-28日），《人民日報》2013年11月29日。

③摘自习近平同志在2014年5月28日第二次中央新疆工作座谈会上的讲话。

作者简介

杜青华 青海省社会科学院经济研究所所长、副研究员，研究方向为区域经济与贫困经济