晋城市县（市）属国有林场发展刍议

师爱华

（晋城市林业局 山西 晋城 048000）

晋城市在上世纪五六十年代陆续组建了6个县（市）属国有林场，随着国家经济发展和政策调整，经历了大造林、大生产和大保护3个阶段。但是由于定位不准、经营机制不活、支持政策不健全等原因，国有林场可持续发展面临严峻挑战。在国有林场改革中，按照每个县（市）原则上保留1个林场的改革要求，全市县（市）属国有林场经资源整合变成5个。这5个国有林场是晋城市林业建设的重要组成部分，是全市最优良森林资源的载体，在林业可持续发展和全市现代林业建设中具有骨干和关键地位。

1 县（市）属国有林场基本概况及主要成效

1.1 基本概况

1.1.1 队伍建设情况

晋城市县（市）属国有林场编制人数304人，由于林场大都在偏僻农村，过去从事的主要是营造林等重体力劳动，所以职工大多数文化水平低，初中毕业者居多。据统计，大中专以上学历者占到总职工的37%，取得高级职称者仅1人、中级职称者13人、初级职称者31人。加上整体年龄偏大，且长期生活在山区，思想观念落后，管理及专业技术人才缺乏。

1.1.2 森林资源状况

全市县（市）属国有林场经营总面积58320hm2，其中林业用地面积57779.60hm2、占99%，非林地面积540.40hm2、占1.0%。在林业用地中，有林地面积44869.40hm2（包括经济林95.50hm2），其中乔木林44773.80hm2，总蓄积 1892266.90m3。国有林场经营范围内森林覆盖率达到76.90%。

1.1.3 资源利用状况

县（市）属国有林场管理着全市最优质的森林资源，通过多年的开发利用，当前拥有初具规模的国家级森林公园1处、省级自然保护区3处。这些区域，在对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种予以特殊保护的同时，也为城镇居民提供了休闲娱乐的天然“氧吧”。

1.2 主要成效

全市县（市）属国有林场实施分类经营以来，通过全面实施封山育林、人工造林、碳汇造林、退耕还林及中幼林抚育，使林地利用率得到提高，林分质量得到有效改善，林木生长量逐年增加，森林生态效益充分发挥，生态功能进一步完善，森林旅游业方兴未艾。另外，通过几代林业人的不懈奋斗，国有林场森林资源得到有效保护，森林生物多样性体系完整。

2 县（市）属国有林场存在的问题及面临的机遇

2.1 存在的问题

2.1.1 森林质量、生态功能较低

现有林分结构不合理，单层林多、复层林少，纯林多、混交林少，树种结构单一，而且针叶林比重过大，森林抵御火灾和病虫害的功能较弱，由于森林资源结构不够合理，使得林分质量较差，生态功能较低。

2.1.2 基础设施落后

主要体现在森林防火设施滞后，有害生物预测预报防治手段单一，有些场部办公楼卫生设施欠缺、排水功能不完善；个别林场林道、进场道路、作业道路等年久失修；GPS巡护设备、油锯、割灌机、野外数据采集等都有待进一步更新配备。

2.1.3 林地权属争议问题突出

县（市）属国有林场都是上世纪五六十年代成立的，当时倡导大规模造林，形成了较多的插花林、插花地，确权工作一直未能彻底解决，引发周边集体、个体侵占国有林地和无序开发现象不断发生，而且制止、处理难度较大。部分林场与省直林区交界，也存在林地权属争议，至今搁置无法解决，给森林资源管理带来诸多不便。

2.1.4 信息化程度较低

县（市）属国有林场由于受地理位置和经济条件制约，信息不畅，人员知识水平普遍不高，信息化技术运用程度低，在技术力量及硬件配备上还存在较大差距。

2.1.5 林场发展资金缺口较大

县（市）属国有林场经济陷入困境是在进入林业大保护阶段，随着林业建设战略转变，林场原有经营模式被打破，旧的产业体系陷于瘫痪，收入陷入困境，职工收入骤降，有的连养老、医疗保险都一拖几年缴不起。国有林场改革转变为事业单位、职工工资列入了财政预算，大大改善了职工待遇，但林场要发展仍然需要有足够强的投资，林业建设任务与资金投入的矛盾仍然十分突出。

2.2 面临的机遇

2.2.1 政策环境有利

党的十八大以来，国家在生态建设中赋予林业以重要地位。中央和各级地方政府先后出台了多项促进林业快速发展的政策，特别是以习近平同志为总书记的党中央战略谋划，从全局角度提出国有林场改革，确定了林场发展新的方向，国有林场发展面临着新的机遇，已经步入了快车道。

2.2.2 社会需求加大

森林的净化空气、调节气候、防止水土流失、维持生物多样性、涵养水源、消除噪音等功能，正在逐渐被人们所认知。随着人民日益增长的美好生活需要，对呼吸清新空气、喝干净水、享有良好生态环境抱有更高期待，生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，拥有优质生态环境的国有林区自然就成为了首选的休闲度假场所，发展前景十分广阔。

3 推动县（市）属国有林场快速发展的建议

3.1 注重队伍建设

人才问题是决定林场未来发展命运的战略性问题。从晋城市县（市）属国有林场目前的队伍建设看，亟待吸收一批高等院校毕业、热衷生态建设的高素质人才投身林场建设，这样面对林业新形势、新技术不至于固步自封，缺乏创新。

3.2 加大基础设施建设

基础设施建设是经济社会发展的必要条件，林场抓好了可以为发展积蓄能量、增添后劲，而建设滞后则可能成为制约发展的瓶颈。建议借国有林场改革的春风，加大基础设施建设并将其列入林场中长期发展规划，预留必须的财政资金。

3.3 调整林分结构良性发展

国有林场遵循近自然森林经营理念，努力使现有林达到混交、异龄、复层的健康稳定状态。新造林要选择乡土树种且树种要多样化，针阔搭配；原有结构不合理的林分，要通过不同程度的间伐、补植补种等措施，人工促进其良性发展；另外，对有天然下种和萌蘖能力的疏林地、灌木林地宜封则封，辅以人工手段，促进其自然成林。

3.4 激发林业产业后劲

没有产业就没有发展。作为全市森林资源最优越的国有林场，务必要立足于将生态、资源优势确立为发展生态型、主导型的产业，比如繁荣林下经济、感知森林文化、提升森林旅游，以此激发森林的多功能效益的发挥。

3.5 积极应对林权纠纷事宜

对林权纠纷采取一贯的搁置处理并不利于经济社会的发展，将直接导致森林资源管理混乱。建议要趁此机会争取县（市）政府重视，通过行政手段进行纠纷调处，针对过去由县（市）级林业主管部门发放的林权证出现的弊端，严禁林权管理的随意性。

3.6 拓宽林业投资渠道

长期以来，林业建设投资低，且大多仅依靠国家、省财政专项投资，市县配套很难实现，所以拓宽投资渠道，吸收尽可能多的社会资本进入林业建设不失为一步好棋，值得县（市）属国有林场深思。